奉化市萧王庙街道村庄集聚建设的系统推进与对策.pdfVIP

栏目编辑王 雷l村镇建设 奉化市萧王庙街道 村庄集聚建设的系统推进与对策 jJ贺曙光叶元海胡华宏孙羽辰 在加快推进新型城镇化，促进人口向城镇转移的同时， 新不拆旧”，这会影响到土地复垦验收等工作，从而影响整村 要把优化村庄放在重要位置，让农村居民生活在整洁优美、 的聚集建设。 服务完善的环境中。奉化市萧王庙街道在推进村庄整治集 三是规划融合难。“域规”和“土规”由不同部门制定， 聚，改善农民生活环境方面作出了有益的探索。萧王庙街道 不能实现无缝对接，有的规划建设区不一定是土地允许建 地处宁波市下属奉化市区西北郊，毗连国家级风景名胜区 设区，有的土地允许建设区不一定是规划建设区。有的建 溪口镇，距奉化市区11公里，下辖21个行政村和1个居委设地块红线形状过于曲折，难以满足规范要求，易造成土 会，人口3．5万。2013年以来，萧王庙街道从实际出发，谋地浪费。 划推进镇范围内农村住房集聚建设，置换产业发展和建 四是意愿一致难。目前，萧王庙街道大多数农民对改善 设空间，美化村容村貌，引导农村人口、产业集聚，目标 住房条件普遍持积极态度，年轻人觉得城市房价高，农房改 到2017年底，农民集中居住比例达60％，土地流转率达到造比较划算。老年农民意愿分化，有积蓄的愿意改造住新房， 90％，努力打造成为中国美丽镇村示范区、新型城镇化实践 经济条件差的怕背债，积极性不高。 区和城乡一体化先行区。 五是人才支撑难。推进村庄集聚区建设，程序复杂、技 术性强、牵涉面广，需要大量专业人才配套支持。街道缺乏 懂程序、会操作、能监管的规划、土地、建筑等方面的人才， 一、村庄聚集建设的条件 缺乏对村级的指导，项目难以优质高效运作。 (一)有利条件 一是土地节余潜力大。街道所属村落规模小、数量多、 二、村庄聚集建设的措施 布局散，土地利用率低，集聚建设后可节余较多土地。 二是土地级差较大。街道区位优势明显，自然环境优美， (一)政府引导，规划先行 交通便捷通畅，经过合法程序处理后，部分区块土地拍卖价 街道制定了美丽镇村(萧王庙)示范区及综合配套改革 位较高，为实现村庄聚集建设资金平衡提供了可能。 试点实施方案，并委托国内一流高校编制了空间布局概念性 三是农民转移就业较充分。街道80％的农民转移就业， 规划，以及村庄布局、城镇建设、土地利用、产业发展、基 土地流转率近80％，农民职业已经发生根本}生改变，生活方 础设施等多项规划。规划通过新建两组团(老镇区和城南新 式也随之改变，有理由改变农民居住方式。 区)、两中心，除两个特色村外，将现有21个行政村、43个 四是农民意愿强烈。许多村停止审批宅基地达18年之 自然村，集聚到两组团、两中心。 久，大龄青年结婚住房需求迫切，村落破旧，设施落后，农 (--)农民自主，分类实施 民普遍希望改善居住条件。 根据各村区位条件、自然地貌、人口规模等实际，以及 (二)不利因素 村房屋新旧程度、土地整理节余空间大小等具体因素，采取 一是资金筹集难。如何筹集建设资金是村庄聚集过程中 多种聚集建设模式。对宅基地整理节余较多、危旧房较多的 的最大难题。建设资金主要来自三方面，农民出资，土地换 自然村进行整体拆迁，对新建房较多、房屋密度大的自然村 资金，政府配套投入和补助。 进行梳理式改