明代北京街道沟渠的管理.pdfVIP

明代北京街道沟渠的管理 高寿仙 (北京行政学院，北京 100044) [摘 要」 明代北京没有统一的市政管理机构。其时，街道均为土路，晴则尘土飞扬，雨 则泥泞难行，且路面上粪波遍布，卫生状况较差，容易引发疾疫。工部、五城兵马司、巡城御 史、锦衣卫对街道、沟渠均有管理职责。其管理，主要是对奎塞的沟渠和塌损的街道及时疏浚、 填垫，对损坏和侵占街道、沟渠的行为进行查处。 关〔健词I 明代;北京;街道;沟渠;管理 【中圈分类号]K248 文【献标识A]A 文【章编号』1002-3054(2004)02-0102-06 市政管理是城市管理的一个重要方面， 权。北京城市以及周围地区的街道、道路、 其范围包括城市规划、公用设施、土地使 桥梁、沟渠等，都由工部直接掌管。洪武年 用、城市交通、环境卫生等。与现在相比， 间规定: “若在京桥梁、道路，本 (工)部 明代 “市政”的内容要简单得多，最主要的 自行随时计工成造修理，果有系干动众，具 市政管理活动是对街道、沟渠的维修和管 奏施行。”2j[(Ploo，)这条诏令载人明太祖亲自主 理，首都北京亦不例外。 持编纂的 诸《司职掌》，以后弘治、万历年 间编纂 《大明会典》，皆予以照录，在明代 始终具有法律效力。工部下设营缮、虞衡、 明代中央政府设立工部以分理庶务，包 都水、屯田四清吏司，其中 “都水掌山泽、 括道路、沟渠在内的政令都由其掌行。大体 破池、泉冻、洪浅、道路、桥梁、舟车、织 说来，在京师之外，只有当工程规模较大 造、券契、衡量之事’,[31(P274)。按照规定， 时，才会由工部统筹施工。对道路、沟渠的 “凡京城该管地方，街道坍塌、沟渠塞塞， 一般性的修治和维护，都由地方政府自行办 及皇城周围坍损，工部都水司行委分管填垫 理。如地方官员尽不到责任，按规定要依法 疏通”[21(PI109)。为了加强管理，成化+五年 予以惩处Il〔(P963-964,966-91)。明代北京地区的 (1479年)，于虞衡司 “添注员外郎一员， 最高行政单位是顺天府，所辖宛平、大兴二 专一巡视在京街道、沟渠11[21(P1001)。这一机 县，分领北京城区及周围乡村。但是，顺天 构后被称为 “街道厅”，有关防、公署，其 府及宛、大二县的品秩虽高于在外府、县， 职掌包括:“每年查理都城内外街道、桥梁、 但其职权却很受限制，基本上只能管理乡村 沟渠，各城河墙、红门、水关，及卢沟桥堤 地区，对城市的街道、沟渠当然也无管理 岸等处，或遇有坍坏，即动支都水司库银修 收〔稿日期」2003-06-30 作〔者简介〕高寿仙 (1962一)，男，河北省东光县人，北京行政学院学报编辑部副研究员，主要研究方向 为明史和北京史。 明代北京街道沟渠的管理 理”;“每年春季开浚沟渠以通水道，以清积 在城内造成水患，不得不及时疏泄。按照规 秽”等4]〔。 定，每年春季，工部虞衡司街道厅要负责开 北京主要由五城兵马司对城市行使管理 浚沟渠以通水道、清积秽闭，但有关官员往 权。北京兵马指挥司始设于永乐二年 (1404 往不认真办理， “每年应故事而已”[9](P487)a 年)，后析为东城、西城、南城、北城、中 因此，遇有大雨，城内往往因沟渠奎塞造成 城五兵马指挥司[5](P506,1257,2237)。五城兵马司 积水，不得不紧急疏通。如正统四年 (1439 “职专防察奸究，禁捕贼盗，疏通沟渠，巡 年)，京师大雨骤降，因城中沟渠未及疏浚， 视风火，其责颇重”[31(P22)，管理街道、沟渠 城外0-池新v狭窄，桥闸塞遏，水无所泄， 是其主要职责之一。由于工部街道厅对五城 以致水溢，坏官舍民居3990区。工部奏准 兵马司并无管辖权，给在京街道、沟渠的管 在正阳等门外设