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农民工等弱势群体 合法权利保护的有效途径：依法行政 师静[1] 农民工概况：所谓农民工等弱势群体，是指来自外地的农民打工者和经商、办厂者。统称农民工。 随着中国加入WTO这一国际经济贸易组织的不断深入，几年来，中国社会经济每年平均在以10%左右的速度增长。特别是以广州、深圳为中心的珠江三角洲，以上海为中心的长江三角洲、以北京、天津、唐山、大连为中心的渤海经济圈。“长三角、珠三角和京津唐三大区域的土地面积仅占我国的1.61%，但聚集了我国10.08%的人口。2002年GDP占我国GDP的33%，社会消费品零售总额和固定资产投资总额也占到全国的三分之一左右”（见2004年4月21日北京市社会科学院位书华、邓丽姝在中国网上发表的《我国三大经济带的现状与走势预期》）。 这些地区工业基础好，海、陆、空交通便利，便于和海外发展经济贸易。所以，经济发展速度更快。有的平均每年增长速度在12%左右。这些经济发达地区需要大量的劳动力，来满足快速增长的经济发展需求。相反，中西部地区，特别是中西部地区的县城、乡镇、山区、荒漠地区，自然资源贫乏，不但交通不便，而且缺水、缺电、缺技术、缺资金。但是，就是不缺人。 据我们初步调查得知：农业大省河南有8000多万农民，青壮年劳力达2000万人左右，他们每年有一个月的时间，就可以把自己的责任田种收完毕。就按有50%的青壮年劳力在从事多种经营活动，还有1000万左右青壮年劳力处于无业状态或半失业状态。这些人的出路就是到沿海经济发达地区打工。目前，这些打工族平均每月1000元左右的工资，已经成为河南人增加收入的重要来源，或者说是新亮点。 就全国而言，四川省的打工族也应该在800万人左右，湖南、湖北两省的打工族也应该在600万人左右，贵州、云南、江西四省的打工族也应该在500万人左右，中西部其它各省（除西北五省）的打工族也均应在400万人左右。2004年据温家宝总理讲，中国有3亿多农民工在不同的工作岗位上为国家的经济建设发挥着各自的作用。 这3亿多农民工绝大多数都是从内地经济落后地区，到沿海经济发达地区和大城市打工的，他们走出了偏僻的山村，见到了繁华的都市，挣到了满意的工资，学到了先进的技术和管理经验，弥补了经济发达地区的劳力缺乏，支援了国家的经济建设，稳定了社会治安。他们一举多得，各方受益，满足了劳力的自发调节与合理流向。 人民政府用什么手段管理好这么多而且又是必不可少的外地人，是党政领导应该着重探讨的一个重大问题。要想管理好这么多外地人，首先要研究这些人存在的问题，然后再找出来解决问题的办法。根据本地经济和社会发展需要，有创新性地制定出本地的具体管理办法，以利于本地经济发展，不能看着问题任其发展。 同时，大量的农民工流动带来的社会问题，农民工的权利如何得到保护，已成为党和国家领导人十分关注的问题。为此，国务院于2006年元月31日下发了〈〈关于解决农民工问题的若干意见〉〉，该文件提出了多项解决农民工利益的办法，但是，态度不坚决，措施不具体，强制性太差。基本上是指导性的意见。所以，短期内解决不了实际问题。 农民工主要存在以下问题： 1、拖欠农民工工资问题； 2、农民工养老保险和医疗保险问题； 3、农民工的技术培训和安全教育问题； 4、农民工子女受教育问题； 5、农民工结婚、住房问题； 6、农民工犯罪问题。 针对上述农民工权利保护方面的几个问题，特别是前五个农民工权利保护问题，我们分别作如下探讨： 一、拖欠农民工工资问题。 作为弱势群体的农民工，背井离乡，远离自己的亲友，包括妻儿老小，到外地打工。目的就是为了挣工资，养家糊口。可是，在缺乏诚信的现今社会里，拖欠农民工工资已成为一个普遍的社会问题。有的拖欠三五个月，有的拖欠一年两年，有的拖欠十多年。有的因拖欠工资而无路费返乡，有的因拖欠工资而子女失学，有的因拖欠工资而无钱治病，有的因拖欠工资而自杀身亡，有的因拖欠工资而去抢劫或盗窃犯罪。造成的社会危害后果是十分严重的。 怎样才能解决拖欠农民工工资问题，提出以下参考意见，即根据拖欠农民工工资的行业及国家对其管理的方法，把拖欠农民工工资问题分为以下几类，然后分类采用不同的手段去管理。 1、建筑行业的农民工工资：大家都知道，建筑行业是拖欠农民工工资最严重的行业。建筑行业是固定资产投资行业，根据我国现行建筑法规，建设单位只有凑足了足够的基本建设资金，做到“三通一平”，国家建设行政主管部门才发给其《施工许可证》，准予开业。同时，事前必须向建设行政主管部门报送工程图纸、工程预算书等资料。其中工程预算书中有明确的建筑工人的工资数额、劳动保险金数额等涉及农民工工资的内容。 鉴于这种情况，建议国家行政立法机关制定行政法规，明确规定，基本建设项目在开工前，先按工程预算书里面的工人工资总额，一次性上缴给建设行政主管部门或者劳动