中国农业科技创新资金投入问题与对策的研究.pdf

摘 要 农业是国民经济的基础，农业的发展一靠科技，二靠政策，三靠投入。随着工 业化、城市化进程的加快，我国的农业正由传统农业向现代农业转变，农业科技 创新是加速农业现代化的根本途径，增加投入则是实现农业科技创新战略的重要 保证。对于中国农业科技创新的资金投入问题，已有的相关研究以探讨农业科研 体制的改革和增加科研投入的政策建议为主，缺少对中国农业科技创新资金投入 机制缺陷这一困境的成因分析和机制创新的对策研究。由于农业科技创新机制约 束，导致科技创新资金严重不足、科技成果转化率低下，直接影响到农业现代化 进程和社会经济发展。因此加强基于中国转型时期改革背景下农业科技创新资金 投入的问题和对策研究十分迫切和重要。 本文主要运用公共选择理论等新制度经济学的分析工具，采用理论和实证分析 相结合的方法，系统探讨了农业科技创新的相关概念、过程、特征、意义，农业 科技创新资金投入的决定机制和不同主体投资行为的决定机制，并以此为理论分 析框架，在全面回顾和总结中国农业科技创新资金投入体制变迁历程的基础上， 深入分析了经济转型时期中国农业科技创新资金投入的机制缺陷及成因，初步得 出以下结论：(1)．我国农业科技创新投入不足、投资强度呈下降趋势，在短期内由 于农业科技创新的“时滞”效应，其危害性并不十分明显，但长期势必影响农业 科技创新成果的数量和质量，直接关系到粮食安全、农民收入增长和社会稳定；(2) 我国政府对农业科技创新的投资决策受制于社会不同利益主体的影响。在加快工 业化进程中，“二元经济”特征明显，工业化“政策偏好”是政府对农业科技创新 投入不足的深层原因；(3)社会不同主体对农业科技刨新投资行为受制于政府的制 度供给、社会环境而发生变化，激励社会不同主体积极投入其关键是转变政府职 能，引导企业和私人部门的投入，为培育市场机制提供制度保证；(4)我国农业科 技创新具有典型的公共产品特性决定了必须依靠政府投资为主体，由于农业生产 的公益性和公共风险性使农业科技宦4新成果多数属公共产品，其资金投入机制依 赖于市场会因市场失灵导致科技创新投入不足，农业科技创新资金投入的国际比 较显示，即使在市场经济发达的西方国家对农业科研投资也以政府为主体，因此 公共产品创新与政府投资相匹配、私人产品创新与市场投资相匹配是一种自然选 择。文章最后估算了现阶段农业科技创新投资的规模以及农业科技创新资金投入 的优先序，提出了优化我国农业科技创新资金投入的政策设计：(1)观念创新。政 府要牢固树立科学发展观，在投资决策过程中要加大农业科技政策的权重和比例， 充分体现对农业科技创新投资的优先序。要加快政府管理职能的转变和创新，为 培育市场机制提供制度保证；(2)体制创新。改革目前的科研投资体制，加大政府 的直接投入和诱导投入，构建多元化的投资模式，加快科研体制的改革和科技资 源的整合，克服目前农业科技创新项目交叉重叠的现象，确保国家农业科技创新 重点项目的资金需求，加快中国农业科技刨新体系建设和农业技术推广队伍建设， 加速农业科技成果迅速转化成生产力。(3)制度创新。一是建立现代企业内部管理 制度，促进企业的创新和投入；二是完善农业技术知识产权保护制度，三是建立 农业科技创新公共研究制度；四是建立农业科研投资评估机制，提高农业科技创 新投资效率。 关键词：农业科技创新资金投入机制 IU Abstr·act isthe of of foundationnational Agriculture economy,thedevelopmentagriculture first onscienceand onthe andthird depends depends technology,secondpolicy on the of and