特色农区土地利用冲突诊断和权衡.pdf

II 摘 要 在人口不断增长与社会需求日益膨胀的双重压力下，人类对资源的过度开发与利 用，造成全球性资源、环境、能源和粮食等重大危机。土地资源作为人类社会赖以生存 和发展不可或缺的物质基础，关系到地域乃至地方的经济发展和社会稳定，尤其是耕地 数量和质量对农业生产的发展、人类物质水平的提高和整个国民经济的发展及其社会健 康都有巨大的影响。耕地除了具有提供人类基本食物和纤维的生产功能外，还承载着满 足工业化和城市化的用地需求功能，以及吸纳农村大量剩余劳动力和缓解就业压力的社 会保障功能。同时，耕地还承载了维护生物多样性、调节气候、保育环境、营养物质的 贮存与循环等生态服务和景观文化功能，蕴涵着农业与社会经济可持续发展的巨大潜力 与潜在价值。随着工业化和城市化进程的加快，城市扩展与建设用地的增加不可避免地 要占用稀缺的耕地资源，致使耕地资源非农化利用的趋势加剧，人均耕地资源拥有量不 断降低。耕地数量减少、耕地后备资源日趋匮乏与城镇化水平提高和粮食需求量扩张之 间已经成为不可避免的矛盾，由此引发的人口与耕地、人口与粮食、经济发展与占用耕 地之间的矛盾日益尖锐，在一定程度上威胁到了我国的农业与社会经济的可持续发展。 在土地资源利用、粮食安全、生态安全的大背景下，国家和其它社会组织普遍承受 到复杂多变的压力，土地资源的合理利用将受到严峻的生态环境形势所制约，正确的分 析、预测和评价一定区域范围内，有限的土地资源和区域发展的问题，在粮食安全和生 态安全的前提下，最大限度的发展经济，有利于解决城镇化过程中我们目前所面临的经 济发展与生态环境之间的矛盾与冲突，有利于规范、合理的利用土地资源，有利于国家 和各级政府对土地资源的宏观调控，有利于农地资源的合理利用。中原经济区作为国家 重点推进的区域，被定为“具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产 品主产区”，担负着保证国家粮食安全的重大使命，在未来的发展过程中，必须解决好 人口和土地的矛盾、总量和人均的矛盾、经济发展过程中速度和污染的矛盾。正因如此， 本文选择了中原经济区中的鄢陵县特色农区作为研究对象，分析区域土地利用的表现形 式、冲突的类型、土地利用冲突的驱动机制、跟踪土地利用冲突的发生与发展变化，诊 断土地利用冲突发生的社会背景和深层原因，通过对典型农区的研究，可以为土地利用 科学提供一定的理论基础；为政府经济发展提供基础依据和综合技术支持；为推进我国 土地管理制度由数量质量管理向高效、协调、可持续的生态管护方向发展提供决策依据。 III 本文以鄢陵县特色农区为研究对象，在农户调查的基础上，利用遥感和地理信息技 术获取 1990、2000、2010 年份的土地利用变化数据，通过对鄢陵县土地利用现状图、 土地利用规划图和土地利用整理图件的分析，结合鄢陵县国土资源局统计的土地利用年 度变更系列数据，建立1990-2010 年土地利用数据库。通过对鄢陵县统计局、农业局、 花卉办公室和其他相关部门的调研，获取了一系列社会经济数据。在此基础上，利用系 统分析和数理分析方法，分析了1990-2010 年鄢陵县土地利用变化情况、土地利用冲突 的存在方式、土地利用冲突的强度和土地利用的社会经济效益及其生态环境效益的变化 情况，揭示了农区土地利用冲突的根本原因和内在驱动机制，提出了土地利用冲突权衡 的多个解决方案和调控对策，为区域土地利用决策提供依据。 研究结果表明： （1）鄢陵县 1990-2010 年间土地利用结构存在明显的变化，耕地面积变化较大， 总体趋于减少的趋势；林、园地面积变化也逐渐减少；建设用地和交通用地都呈增加趋 势；全县未利用地面积较少，耕地后备资源严重不足。 （2 ）鄢陵县土地利用过程中存在如下冲突：①农业效益波动起伏，农地收入整体 不高与土地利用政策间的冲突；②农业结构调整，推广花卉种植的措施与公众意愿的冲 突，也是农地集约化利用与土地流转过程中利益分配不均的冲突；③国家建设占用与补 偿不足的冲突；④集体建设用地与耕地竞用过程中的冲突。 （3 ）对于土地利用冲突强度的诊断，本文采用相关分析、主成分分析法，从引起鄢 陵县耕地利用变化的32 个因子中，提取了6 个主要压力因子，根据鄢陵土地利用结构 变化情况和区域政策、制度及其社会响应状况，建立特色农区土地利用冲突强度的评价 指标体系，用加权函数法