第三章土地管理的一般过程详解.pptVIP

第三章 土地管理的一般过程 土地管理的一般过程包括政府在土地管理中的行为模式、管理目标设置、管理组织的设计、管理职能的运作三部分。 第一节 政府在土地管理中的行为模式 第二节 土地管理目标的设置 一、土地管理目标的设置： 1. 管理目标的含义和基本属性： 管理是人类有意识，有目的的能动活动，具有明显的目标 性。目标是目的或宗旨的具体化，是一个组织努力奋斗争取达 到所希望的未来的状况。管理的目标是管理的出发点和归宿， 因此，管理实质上，就是有效地实现管理目标的活动。1） 目标在管理活动中的作用表现：A. 方向作用：指明方向，使管理具有明确的活动和资源的配置方向；B. 激励作用：调动管理人员的积极性，激励其主动精神，增强其责任感；C. 凝聚作用：将管理人员的智慧和力量凝聚在一起，焕发出奉献精神和创造力；D. 考核作用：考核管理人员绩效的客观标准。2） 管理目标的属性：A. 目标的共同性；B. 目标的层次性；C. 目标的时间性；D. 目标的可考核性 2. 土地管理的目标设置： 在一定时期内土地管理活动预期达到的目的，就是土地管理的目标。正确确定土地管理目标，是对土地实现有效管理的重要环节。1） 按管理层次不同，分为宏观、中观和微观土地管理目标A. 宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点；B. 中观土地管理目标指地区的土地管理目标；C. 微观土地管理目标指县级土地管理目标。2） 按实现时间的幅度，又可分为长期、中期和年度目标A. 长期目标：10年以上；B. 中期目标：5年左右；C. 年度目标：1年。3） 宏观、中观、微观土地管理目标，或长期、中期、年度土地管理目标，它们互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。 4） 我国土地管理的宏观目标应是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的要求，达到土地供求的持续平衡。这是我国社会经济发展目标、土地基本国情和耕地锐减的严峻形势，以及土地开发整理的潜力决定的。A. 党的十五大提出的战略目标，要求到21世纪中叶将基本实现我国社会主义现代化，在人口达到15亿~16亿高峰的情况下，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，同时，保护自然资源和改善生态环境，实现国家长期和稳定发展；B. 我国人多地少，土地资源紧缺；C. 随着我国工业化、城市化进程的加快，形成了对土地的巨大需求，加上管理不严，土地乱占滥用现象严重，致使耕地锐减；D. 我国城镇现有建设用地中，有40%属低效利用，还有11.6万hm2闲置土地。 二、土地管理的任务和原则：一）土地管理的基本任务：二）土地管理的主要任务：1. 坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡；2. 控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控；3. 加强土地资源的调查评价和科学规划；4. 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化；5. 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制；6. 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。三）土地管理的原则：1. 正确处理国家、集体、个人之间关系的原则；2. 坚持生态、经济、社会三效益统一的原则；3. 坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。 第二节 土地管理的组织设计一、组织的涵义和特点：一）组织的涵义： 组织是特定的群体，为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责结构。构成组织的基本因素是人，其中，包括管理者和被管理者。1. 根据目标的区别分为公共组织和非公共组织；2. 根据形成的特点分为正式组织和非正式组织。二）组织的特点：1. 目标的一致性1） 目标价值取向的一致性；2） 层级目标的一致性；3） 阶段目标的一致性。2. 原则的统一性 3. 资源的有机结合性4. 活动的协作型；5. 结构的系统性。二、组织设计和组织结构：一）组织设计1. 组织设计的涵义：是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动。2. 组织设计的内容1） 管理幅度和管理层次设计：A. 管理幅度是指管理者直接管辖的部门或次级组织的数量，也就是直接有效地管理和控制下属人员的数量；B. 管理层次是指