中国铁路管制理及制度创新.pdf

摘 要 铁路是目前我国惟一维持政企合一体制的基础设施产业。铁路改革已提到重 要议事Et程，是当前改革的重中之重。铁路管制体系改革是铁路改革的重要组成 部分。立足于我国国情和铁路实际对铁路管制展开系统研究，具有重要的理论价 值和现实意义。 正确的理论分析方法是应用性政策研究的基础。基于研究目的，本文首先在 管制理论分析的方法论上进行组合创新，建立了管制均衡的理论分析模型。本文 认为，管制是由政府提供的制度产品。理想的管制是使管制净收益达到最大时的 管制，即管制均衡。管制均衡点不是惟一的，且具有动态性。管制需求受经济发 展阶段、产业组织结构等多种因素影响，因国别不同而有很大差异。当因相关因 素变化而导致管制需求变化时，政府应及时调整管制供给以实现新的管制均衡。 铁路在我国社会、经济发展中具有其他运输方式所不能替代的战略作用，应 承担更多的公共服务义务。与西方国家不同，我国铁路追求发展与效率双重目标。 运能与运输需求之间的矛盾是当前铁路的主要矛盾，发展是当前的首要任务。资 金是解决铁路发展问题的关键。现行体制下的融资渠道不能满足铁路发展需要， 必须引入更多的社会资金。但由于目前铁路体制的种种弊端，管制体系存在很多 缺陷，致使新的投资者进入铁路存在严重的制度性障碍。改革是促进发展的主要 手段。政企分开是建立与