养老保险改革的度分析.pdf

内容提要 由於社会经济条件的变化，养老保险制度出现了严重的财务危机。 在这种情况下，各国政府纷纷认识到改革的必要性和紧迫性。20世 纪80年代初，智利率先对现收现付PAYG的养老保险进行了彻底的 改革，建立起了私营化的基金制个人养老保险制度。20世纪90年代 以来，改革更成为了一种普遍趋势，绝大多数国家都对养老保险制度 进行了不同形式的改革。 然而以往的养老保险研究大多是采用新古典分析方法，即假定 制度是外部既定的，然后根据一些假设前提进行推理。近年来，研究 者发现这一分析框架已经难以满足需要，开始注意到了制度。经济学 是用来考察和解释真实经济现象的科学，在这一点上，制度经济学或 者说制度分析无疑做得更好。如果说，新古典分析是在真空条件下研 究养老保险的运行，那么制度分析则是在真实的世界中描述养老保险 体系的过去、现在和将来。采用制度分析方法并不意味着新古典分析 的错误，二者是针对不同假定而作出的推理，在研究不同层面的问题 时各有所长，但在一些根源性的问题上制度分析更胜一筹。 养老保险作为一项政府政策，既是经济制度，又是社会制度。它 处于政治体制、经济体制和社会体制的交汇点，因而受着各方面因素 的影响，而这些因素在不同国家不同的历史阶段所起的作用大小又不