巨灾风险损失补机制研究——兼论政府和市场在巨灾风险管理中的作用.pdf

内容提要 内容提要 我国历来是自然灾害多发的国家，据联合国统计，20 世纪全世界范围内 54 次最严重的自然灾害就有8 次发生在我国。我国各类自然灾害的危害，尤以地震、 洪水、台风为甚。近年来，随着我国经济社会的快速发展，人口密度增大、财富 集中程度上升，灾害事件造成的经济损失呈高速增长的趋势，人民群众的生命财 产安全受到严重威胁，巨灾问题是我国在构建社会主义和谐社会过程中必须关注 的重大问题。 目前我国的灾害管理责任主要是由政府承担的。政府在灾害突发事件应急管 理、兴建防灾减灾工程灾害管理法制建设以及运用各种手段救助受灾群等方面做 了大量工作，在1976 年唐山大地震后和 1998 年长江、松花江流域洪水爆发期间， 政府动员全国人民支援灾区群众，并调动党、政、军及各社会的力量投入抗灾救 灾活动中，出现了万众一心，共同与灾害抗争的感人场面。政府在各种灾害管理 投入是巨大的。但在灾害造成的直接经济损失的补偿方面近年来一直处于较低水 平。据统计1990 年—2005 年国家财政补偿仅占灾害损失的比例 1.6%，目前在国 家财政紧张局面短期难以得到明显改变的情况下，政府补偿只能维持较低的水 平。同时，由于