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中国“农业现代化”的一点调研和思考 四川省仪陇县农牧业局 胡胜平（637676） 中央“一号文件”连续九年锁定“三农”表明了中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想。特别是十六大来“三农”发展进入又一个“黄金期”，这是因为中央坚持统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务。现已初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。其中尤其是“取消农业税、实行农业生产补贴、全面放开粮食购销，实行最低收购价政策、推进集体林权制度改革、加强农村基础设施建设、改革农村义务教育经费保障机制、搭建起以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和新型农村社会养老保险等农村社会保障制度框架”，让几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。 党的十七届五中全会和不久前的中央农村工作会议则更进一步提出了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。明确指出同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。各省、市、县也根据此精神相应布置了“同步推进工业化、城镇化、农业现代化”的发展道路。相继提出要形成“工业化城镇化带动农业现代化，农业现代化支撑工业化城镇化，工业化城镇化互促共进，推动城乡经济社会发展一体化的新格局…让居住在农村的农民也能像市民一样享受现代文明生活！” 这也表明了了在农村实行家庭承包制所带来的巨大优势：（1）家庭承包制打破了计划经济对我国农业的强制性行政控制，使被计划经济体制所阻断了的农业与市场的联系，逐渐恢复起来，这有利于农业商品化的发展。（2）家庭承包制解除了对农民自由流动的束缚，使农民可以从过分对土地的依赖中解脱出来，促进农民离土离乡的过程，这样的过程是任何一个国家实现农业现代化的必备条件，只有完成了这样的过程，现代农业才能在实现专业化、企业化和适度规模经营的基础上建立起来。（3）家庭承包制解放了人民公社体制对农业生产力的束缚，农业劳动生产率迅速提高，广大农民逐步摆脱贫困，农村经济实力有所增强，从而为农业现代化积累了资金。（4）家庭承包制的实行加快了农业生产向专业化、社会化的过渡，农业内部分工不断增加，从而为实现农业机械化产生了经济动力。（5）家庭承包制在一定程度上保留了过去农业合作化的积极成果，为今后在土地集体所有制基础上创立新的符合农业现代化要求的土地使用与经营制度奠定了基础。它也成了推进农业现代化的有利形势。 ? 当然连续九年锁定“三农”也表明三农工作的艰巨和复杂：“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。 “尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。” 即“家庭承包制的实行，也给我国农业现代化带来了一些新的矛盾和问题，或者说加剧了我国农业现代化过程中原有的一些矛盾和问题，从而不利于农业现代化的发展。（1）特别是由于家庭经营规模细小，土地分割零碎，妨碍了土地的适度规模经营，不利于农业机械化的全面推行，在汪洋大海般的小农经济基础上很难建成新农村和发展现代农业。（2）家庭承包制增强了农民对土地的依恋心理，一些农民将承包地视为私有，有些兼业农户把农业当成副业，使土地荒芜也不愿转包或放弃承包，这不仅使我国离土离乡的现代化过程放慢，而且也使土地集中向适度规模经营发展变得相当困难。（3）家庭承包制的实行使过去集体经济的多年积累在许多地方被分光，集体经济广泛被削弱，使农业现代化所需要由集体承担与支持的资金筹措变得极为困难。（4）当旧的集体组织取消后，没有及时地以新的合作组织或经济组织去代替，从而使我国农民的组织化程度大大降低，农户成为分散化了的经济实体。这种极度分散的农户很难适应市场经济的发展与变化，更难于根据市场的需要把自己提到新的适应现代化的高度，反而使传统农业的一些特征，如自给自足、小而全等，更加增强了。” 这些又具体表现在： 1、机械耕作不利。本来我国人均农业资源不多，同时在土地承包经营时为了体现相对公平，各户土地进行好、中、差搭配，这样每户土地既不集中，又事实上造成易耕作的大块的良田被做了若干垄沟，客观上减少了土地有效利用率，也不利于机械耕作。 2、农民土地虽有撂荒但流转的积极性不高。或者就是要求补偿太高，让有心的承包业主望而却步。 3、劳动力素质和有效性不足。传统的“精耕细作”的生产方式需要大量精壮劳动力，现代的农业先进技术需要有知识的劳动者，在日前农村两者都是数量、质量双不足，因而发挥不出它的效益。 4、农业产业化组织程度不强。有许多实