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建立农村土地流转协会的实践与思考 来源：资源网 作者：半山雨 发布时间：2008.12.08 党的十七届三中全会指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。随着这项重大决定的实施，农村土地流转的规模和速度必将呈现加速发展的趋势。在当前土地流转日益加速的大趋势下，如何创新流转形式，使土地流转更趋于规范、合理和高效，值得深入研究。近年来，为了探索农村土地健康流转的实现形式，广西博白县径口镇茶根村在上级业务部门的指导下，建立了农村土地流转协会，积极探索推进土地规范、合理和高效流转的有效途径和方式，取得了显著成效。茶根村的土地流转协会，在不改变家庭承包经营制度的前提下，找到了一条发展农村土地适度规范经营，建设现代农业的新路子，有力促进了农村土地的健康流转，为新形势下探索土地健康流转的新路子提供了有益实践。 一、茶根村建立农村土地流转协会的实践 茶根村从2004年4月份起开展组织土地流转协会工作，本着“制度先行、讲求实效、开拓创新”的原则，在制度建设和发挥协会作用上进行了大胆的探索。其主要做法是： 1、建立年会制，确立协会地位。该村协会主要由15名年富力强、在群众中威信较高的经济能人、群众代表、退伍军人、退休干部等组成。协会组建工作一开始，该村就建立了协会年会制，年会一般每年召开一次。自2005年起每年年初都召开协会年会，并邀请全体村干部和村民代表参加会议。在年会上听取、审议协会的工作报告；审议和决定全村土地流转的总体规划、指导方针和基本原则，讨论和决定土地流转的重大问题。年会制的建立，从制度上巩固了协会在村民心目中的地位。 2、建立协会定期向村民代表报告、通报制度，切实发挥村民代表的监督作用。根据村委的组织部署，协会每半年召开一次以上工作例会，由协会全体成员有针对性地组织部分群众代表列席，分别听取协会的工作报告、通报，参与相关工作讨论。列席会议的群众代表在工作讨论时充分发表意见或建议，使协会的工作措施更加切合实际，更具民主化、科学化，立得住，推得开，行得通，见实效。 3、创新土地使用制度，促进土地的市场化运作。如何在保证土地流转数量的同时，发展适度规模经营，建设现代农业，是当前农业现代化进程中面临的重大课题。茶根村土地协会主动顺应这种时代要求，通过协会的组织协调，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、规范流转，既实现了土地的市场价值和保障功能，又实现了土地的适度规模经营，实现了农村土地使用制度的创新，达到了“稳制活田”的目的。据了解，该村在创建农村土地流转协会初期，土地流转费一般每亩300至400元，通过4年多的市场化运作，目前土地流转价值成倍增加，一般每亩600至800元，最高达1300多元，建成了法国豆、蔗糖、西红柿、杂交水稻等8个农业规模化生产基地，协会中介费也由过去的每亩20元左右上升到了每亩50元左右，协会组建以来全村没有一起涉及农村土地承包的上访案件。 4、坚持土地流转的规模化和集约化，大力发展现代农业。在土地流转的过程中，协会大力引入土地市场化流转机制，鼓励土地流转大户不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。如该村党员蓝伟通过出租、互换、转让共流转土地630亩，建成了优质糖蔗种植基地，年收益10万多元。土地的规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同，基地业主按合同约定进行标准化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。2007年，该镇农业龙头美通公司企业通过“订单农业”，大力发展法国豆种植，带动农户1000多户，涉及经营流转土地面积1000多亩，提升了农业产业化水平和组织化程度，促进了农业的生态效益和社会效益的同步提高，促进了社会主义新农村建设。 二、制约当前农村土地健康流转的问题分析 茶根村通过组建农村土地流转协会，使种植大户经营着农村的大量闲置耕地，形成了初级的规模耕地市场，在促进农村土地健康流转方面积极了积极的探索。但从现实的情况来看，制约当前农村土地健康流转的因素依然存在。主要体现在： 一是土地流转受耕地条件左右，真正实现大规模流转难度较大。从当前的情况看，土地流转从一开始就伴随着耕地条件的制约，流转接收户对耕地的基础设施和灌溉条件要求苛刻，往往喜欢自然条件好的耕地，种植差地就意味着生产纯收益降低，导致出现了“好地争着要，差地没人要”的怪现象，小农经济和农民的现实思维左右着土地流转的方向。 二是土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大。在大规模的土地流转中，由于每个“买地者”的要求都不一样，和农民之间的意见分歧较大，往往不容易达成一致。作为投资