第一讲西方国家宪政制度概述.ppt

第一讲  西方国家宪政制度概述 民主……是一种迷人的政府形式，变化多端、杂乱无章，给同等者和不同等者都分配以某种形式的平等。 ——（柏拉图《理想国》，约公元前390年） 第一讲 西方国家宪政制度概述 一、西方国家宪政制度的产生和发展 二、西方国家宪政制度的基本原则 三、当代西方国家宪政制度的特点 宪政就是民主政治、立宪政治或者说是宪法政治。 宪政，英文Constitutionalism ，有的学者也将其译为立宪主义。 “宪政是什么？就是民主政治。” ——毛泽东(1940)《新民主主义宪政》 宪法与宪政的关系： 1、宪法是宪政的前提。 2、宪政则是宪法的实施。 宪政是以宪法作为政治活动根本准则的一种政治体制，是政治的法治化。 【日】阿部照哉：“宪政是依据宪法而进行政治的原理。” 【韩】权宁星：“宪政是依据保障人权、确立权力分力的宪法而进行统治的政治原理。” 张友渔：“所谓宪政就是拿宪法规定国家体制，政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享有应有的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形式”。 宪政是对民主社会中法治的一种制约，是少数人抗衡“多数人暴政”的工具。 在民主国家里，法治的目的是保护多数人的利益，可能的危险是产生“多数人的暴政”。防止“多数人的暴政”正是主要立宪目的。宪法的作用在于防止那些过分严厉的“恶法”成为法律。 民主制相信人民的选择，注重决策者的产生程序，宪政主义更关心决策的实质内容的合法性。 宪政是法治的最高形式，同时又是对法治的一种制约。 民主宪政的直接目标——实现国家的长治久安民主宪政的终极目标——保障人权 宪政主义是为了防止权力集中和滥用职权而设计的一整套复杂的制约和平衡的制度。要达到这一切，并非简单地列出一系列权利就行，而要构建政府无法侵犯这些权利的制度。这必须包括无数个拥有权力的团体。 ——扎卡里亚《非自由民主政体的崛起》 美国《外交》杂志1997年第6期 民主宪政应具备的要素 [美]宪法学家路易斯·亨金： （一）政府依据宪法进行国家管理，政府不能行使宪法以外的权力。 （二）分权，由不同的国家机关行使国家权力，避免个人或个别利益集团垄断国家权力。 （三）人民主权和代议制政府，要求政府权力最终要向人民负责。 （四）宪法监督或司法审查，即有特定的机制和程序对政府权力的行使是否符合宪法进行审查。 （五）司法独立，确保依法治国，维护宪法秩序，保障公民权利。 （六）严格控制警察权力，避免专断的警察权力破坏了民主体制，侵害公民权利。 （七）保证文官对军队的控制权，避免军事政变或军队介入政治纠纷而从根本上瓦解民主宪政体制。 （八）宪法列明公民权利，政府应尊重和保证公民权利不受侵犯。 （九）为保证公共利益而对公民权利进行合理限制。 （十）在外部入侵、国内叛乱等紧急状态时有必要对部分国家机关的权力和公民权利进行限制，但应保证国家不能因此脱离民主宪政的轨道。 （十一）有修改宪法或进行宪法变迁的途径，以使宪法适应时代发展的要求。 宪法与宪政的人性基础——人的自私性和权力欲望的无限性 [英]哲学家伯特兰·亚瑟·威廉·罗素（1872年——1970年）《权力论》（1938） ： “我所注重的是证明社会科学的基本概念是权力，它的涵义与物理学的基本概念是能量相同。和能量一样，权力具有多种形式，如财富、军队、行政机关、舆论控制。……权力和能量一样，必须视为是能够不断地从一种权力形式转化为另一种权力形式，因此探索这些变化的法则，应当成为社会科学的任务。” “只有认识到权力的嗜好是社会事务中重要活动的起因，历史，无论是古代的或现代的，才能得到正确的解释。” “世界是没有希望的，除非权力能被驯服。” [英]历史学家阿克顿勋爵：“绝对权力导致绝对腐败！” 宪法就是这样一个法律，它不信任任何一个人或政治组织，而认为每个人，每个政治组织都有其自私的目的，它拒绝将任何绝对权力授予任何个人和任何组织，它的全部精髓就在于分割权力，防止专制权力的产生，这样，人民的自由和权利才能得到保障。 但是政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。 ──（美）汉密尔顿等《联邦党人文集》 一、西方国家宪政制度的产生和发展 (一)古希腊:雅典直接民主制 （二）现代民主:代议制+有限政府 近代西方国家宪政制度产生的条件： 第一，是资本主义市场经济发展