正确认识我国城市基层直接民主的主体错位问题.pdfVIP

2005年5月 上海师范大学学报(哲学社会科学版) May，2005 第34卷第3期 JournalofShanghaiNormalUniversity(PhilosophySocialSciencesEdition) Vol.34，No.3 中图分类号:D621.4 文献标识码:A 文章编号:1004-8634(2005)03-0029-(05) 正确认识我国城市基层直接民主的主体错位问题 何云峰 (香港大学教育学院，香港;上海师范大学法政学院，上海200234) 摘 要:根据当今我国法律对居民委员会的定性，居民委员会是 “自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织”，它应当属于非政府组织的一种特殊形式。但实际社会生 活中居民委员会又担当着政府的角色。我国在民主政治发展方面选择的是以基层群众自治为 特征的直接民主形式。这种事实上的政权主体与法律规定的非政府地位之间不相符合。所 以，文章认为我国城市直接民主的定位在政权主体上发生了严重错位。文章提出要正确对待 这种错位的直接民主，应当把它看成是走向对位的直接民主的必要准备。为了将错位的直接 民主推进到对位的直接民主，应当还居民委员会于公民社会，实行政社分开，将街道作为我国 城市基层直接民主的政权主体。 关键词:居民委员会;公民社会;自治;市场经济;民主政治 性自治组织”，它的任务是 “办理本居住地区的公 一、居民委员会的法律定性决定 共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会 其不具备政权主体资格 治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出 建议”〕〔‘。 1954年12月31日一届人大四次会议通过 1989年七届人大常委会第十一次会议通过、 了《城市居民委员会组织条例》，首次以法律的形 1999年1月1日开始实施的《城市居民委员会组 式将城市居民委员会的名称正式确定为 “城市居 织法》规定居民委员会是 “自我管理、自我教育、 民委员会”，将其性质明确为 “群众自治性的社会 自我服务的基层群众性自治组织”。 组织”，把居民委员会的任务定为 “办理有关居民 根据当今我国法律对居民委员会的定性，居 的公共福利事项，反映居民的意见和要求，动员居 民委员会应当属于非政府组织的一种形式。当 民响应政府号召并遵守法律，领导群众性的治安 然，由于我国特殊的历史背景，居民委员会是由政 保卫工作，调解居民间的纠纷”等5个方面。’1〔 府组织建立的，并不是完全自发的群众自治性组 1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第一 织。同时，它在职能上又承担着某些行政职能 百一十一条规定:“城市和农村按居民居住地区 (即部分政府职能)。再加上，居民委员会又是作 设立的居民委员会或者村民委员会，是基层群众 为政治民主的基础来看待的。这样，我国的城市 收稿日期:2004-12-18 作者简介:何云峰(1962-)，男，重庆开县人，哲学和教育心理学双博士。现为香港大学教育学院教育学博士生，上海师