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试论中国电信产业管制改革 中文摘要 发达国家相继进行了以放松管制、推动竞争为主导的电信管制改革， 但放松管制后，一方面电信服务市场出现了恶性竞争，多数国家的电信行 业步入前所未有的困境；另一方面本地固定电话垄断依然存在。如何界定 电信行业的性质、审视和评判先前电信管制改革方面的得失、明确今后电 信管制发展的方向，是各国理论界和电信产业界面临的十分迫切的理论和 实践问题。 尽管当前中国电信行业发展总体呈现良好态势，电信管制领域里管制 滞后、管制不足和管制失当等问题仍不同程度地存在。如何理顺电信市场 的各种利益关系，恰当地激励和约束各电信运营商的行为，抑制目前市场 上出现的恶性价格战以及某种程度的混乱，为电信行业的持续快速发展营 造一个良好的制度环境是我们面临的迫切任务。 本论文内容由四个部分构成: 第一部分在对自然垄断理论的回顾和评述的基础上，本文认为不能简 单的判定电信业是或者不是自然垄断产业，而应该根据其在不同时期、不 同业务的特征。随着信息和数字技术的发展，电信产业的大部分自然垄断 属性逐渐的消失，因而世界各国出现了对电信产业的放松管制的浪潮。 第二部分转入电信业管制政策的演进分析，探讨了放松管制后确保有 效竞争展开的进入管制、不对称管制、互联互通管制以及普遍服务管制政 策等。 第三部分首先介绍了英、美电信产业引入竞争和实现有效竞争的方式， 并归纳出值得我国借鉴的几点经验。在此基础上，介绍我国电信产业历经 四个阶段的竞争引入过程，然后对我国电信产业的市场结构、市场行为和 市场绩效进行定性及定量分析，指出我国在实现电信有效竞争过程中存在 的问题。 第四部分讨论了中国电信行业管制的基点，明确了电信市场是竞争性 垄断市场，电信市场竞争必须是有效率竞争，阐述了中国电信行业管制的 基点、指导思想和基本原则，并就电信行业管制中的主要理论问题和对策 构想与建议提出了自己的见解。 关键词:自然垄断，管制，有效竞争，互联互通 1 The Reform of China Telecommunication Industry Abstract Developed countries are carrying out reformation policy of deregulation and competition. But deregulation on one hand brings about vicious competition of telecommunication service market, some telecommunication companies get into unprecedented trouble in some countries. On the other, local fixed telephone industry still monopolizes the telecommunication market. Therefore it is of great necessity and importance for telecommunication researchers to examine and judge telecommunication reformation and regulation so as to remake clear the development of telecommunication regulation. Presently China’s telecommunication industry has been developing fairly well; Meanwhile China’s