现行农地产权分与制度创新.pdfVIP

摘要 “劳动是财富之父，士地是财富之母。”土地是农业发展的最基本的条件，更 是农民生存的根本保障。而土地产权制度则是决定农业生产效率和农民积极性的 最关键豹医素。产权明晰是市场缀济发展的基本蘸提条件之～。如聚产权不明淅， 权属关系混乱，投机之风盛行，个人收益率与社会收益率相差甚远，则个人激励 会大大躐弱，熬个社会焦产就会萎缩。 建国以来，我国农村的土地制度经历了四次大的变迁。第一次是解放初期的 均分土地，形成了戳主地，l、私有簇为基本特征瓣小发经济，广太贫苦农民获褥了 生存的基本条件，农业嫩产大幅度提高。第二次是从互助组到初级社。这种农业 经营方式节约了风险规避的交易费用，形成一定豹规模经济，且农民对其土域及 其财产拥有最终决定权，因而对我国农业生产的发展起到了稳步的推动作用。第 三次±地制度变迁由于剥夺了农民对土地及其财产的权力，实行高度的集中统一 经营，农民积极性大大降低，监督费用陡然上升，造成了二十多年闻我国农业生 产的停滞不前。七十年代末的家庭联产承包责任制把广大农民从高度集中的统一 经营中解放出来。赋予农民一定的经营自生权，农民享有一定的剩余处置权，监 督劳动的成本在家庭里被内部化了，我国农业生产出现了少有的飞速发展的局面。 隧着我国改革开放和现代化建设雏推进，市场经济体制在我国瓣步建立，家 庭联产承包责任制在产权方面的缺陷逐步黎露出来，它逐渐成为我国农业生产发 展的制约因素。瑗孬的家庭联产承包奏任溯豹产权安排导致农地的所毒权主体不 明，农地是属于乡(镇)政府所有，是村委会所有，是村集体经济组织所有，还 是全体秸民人人所有，无法确定。集体馋为法律上豹所有者所享有戆权力残缺不 全；农民作为土地的使用者，其权力往往受到多方筒的侵蚀。所有者和使用着之 闻的责、权、利关系摸糊，并导致了沉重豹农民受担。土地分配不公和绝对平均 主义并存，土地按等级切块，日益碎化，土地流转受阻，土地配置效率日益低下。 家庭联产承包责任制在产权方面的这些缺陷，直接导致了农民投资行为的短期化， 家庭的经营规模不经济，农村基础设旖日箍破旧，农业抗灾害能力减弱。 针对我国现行农地制度中存在的问题，不同的学者提出了不同的意见。主要 的变革思路有三种，即土建国有化、土地私有化和稳定集体所有制。各地还在实 践中摸索出了不同的实践模式。“两田制”较好地兼顾了效率与公平的原则，～度 成为发生面积最大的主蠢鏊使用制魔形态，但土地流转仍然受阻。湄潭的“强纯所 有权与活化使用权”兼顾了经济发展功能与社会保障功能，但有其明显的时空性。 { 规模经营对扩大农业经营规模，提高土地生产率有一定的作用，但利益分配和调 节的难度较大，监督费用较高。“四荒”使用权拍卖对特殊的土圭l鲺资源的使用具有 开创性意义。这些实践模式的共同的缺陷就是没有从根本上解决我国农村土地的 产权问题。 要想使我国的农业生产恢复昔日的生机与活力，我们必须从产权制度入手， 对现行於农地镧度进行深刻的产权交革，以嘎渐土地豹产权，使±地产衩的各项 权能分离，促进土地产权的流转，以提高土地资源的利用效率。我国二十世纪八 ÷年代中爱籁在东鬻沿海实行的股份含{乍制弓|发了我匿农村土趣产权弗I度鹩深刻 变革。它公开承认作为集体成员的农民对公有产权所享有的份额，部分地克服了 传统集体产权不能对象化到成员令人嚣导致的产权摸蝴、步}帮性及“搭便车”等 问题。土地的支配权和处置权归集体，重建了集体的土地产权关系，农民对土地 故均等要求投价值化，有利予我国农业生产雏自我约束和发展，因嚣是一种较为 理想的选择。 然而，疆使股份合作制衣我国农村发挥其应有的绩效，必须对现行的做法进 行规范。首先要重建集体土域资产经营机构；在土地及蕻他资产进行折股到人时， 要进行科学的评估；要取消集体股，让股权进行合理的流动。同时还必须加强农 村的法制建设，进行价格改革，发展稚农产业，转移农糟剩余劳动力，建立农村 社会化服务体系等相关配套措施的改革，为我圈农地制度的创新提供制度保障。 关键词：农缝 产权 裁度创蔌 股份合作铡 Abstract ”Workisthefatherofwealthandlandisthemotherofwealth．”LandlSthemost basicconditionofthe