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我国城市化中的公共住房问题 首都师范大学 管理学院 雷烈 随着国家经济的发展，我国城市化已经进入高速发展时期。资料显示，2011年我国城市人口比重首次超过了农村人口。大量农村人口向城市聚集，使得居者有其屋成为城市化进程中的一大难题。政府参与住房市场，通过公共住房政策来调节住房市场，对于妥善解决住房问题，促进全民安居有着十分重要的意义。 内容概要 供给制福利性住房制度阶段(1949——1978年) ●住房制度改革阶段(1979年至今) 一、我国公共住房改革与发展概述 住房制度改革阶段(1979年至今) 1 1980——1985年，新的管理模式摸索时期 2 1986——1990年，公有住房管理新模式试行过渡时期 3 1991——1997年，新的住房制度、管理模式全面推行时期 4 1998年至今，公共住房新的管理模式不断完善时期 图一：1998——2011年中国城市化率 （数据来源：《中国统计年鉴》） 二、城市化进程中公共住房问题的现状 近年以来，我国城市化处于加速发展阶段，从图一 可以看出1999 年到2011年这14年来，我国城市化不断上升，并且还有继续上升的趋势。 1998年我国城市化率为33.35%，到2011年我国城市化率已变为51.27%，增幅达17.92%。 城市化率的大幅上升说明每年有大量的农村人口涌入城市，2011年我国城镇人口已达6.91 亿。 城市人口的集聚，带来强大的住房需求。 需求方面 近年来，我国公共住房建设缓慢，造成公共住房供给不足。 住房改革后，我国商品房发展迅速，房地产业已经成为我国的支柱产业。而同期的公共住房却发展十分缓慢。图二是1998 到2010我国经济适用房新开工面积与总的住宅新开工面积的增长比较图。 可以看出这13年来，我国住宅新开工面积增幅巨大，而经济适用房新开工面积增加缓慢。 供给方面 我国经济适用房与住宅新开工面积增长情况 图二：我国经济适用房与住宅新开工面积增长情况（数据来源：《中国统计年鉴》） 公共住房准入和退出机制很不完善 准入条件不合理 审核机构与保障对象存在信息不对称问题 公共住房审核程序不透明，缺乏监督 公共住房的退出缺乏专门的管理部门管理 退出管理又“轻惩罚、无激励” 对保障对象的家庭收入未实行跟踪管理 公共住房缺乏有效的监管机制 住房建设过程缺乏监管 公共住房贷款审核过程缺乏相应的监管 1 2 三、城市化进程中公共住房问题的原因分析 城市化进程中公共住房问题的原因分析 如缺乏民间投资者投资建造公共住房的税收减免政策 缺乏帮助改善居民住房条件的财政补贴政策 缺乏对出售房屋作为保障性住房的售房者的补贴政策 公共住房相关政策不完善 3 公共住房发展缺乏相关法律支持 4 公共住房领域只有相关的政策措施，没有专门的法规支持。 公共住房建设，供应、分配基本上是依靠国务院、住房和城乡建设部及地方政府制定的一些行政法规和部门规章。 “土地财政”是地方政府的主要财政收入 公共住房与地方政府的政绩无关，而我国公共住房缺乏相应的立法促使地方政府投资建设 公共住房融资渠道狭窄 地方政府缺乏公共住房建设积极性 5 6 目前城市公共住房的融资渠道主要有： 财政拨款（主） 住房公积金增值收益 土地出让金净收益。 城市化进程中公共住房问题的原因分析 四、如何推进城市化进程中公共住房发展 学习动物精神 11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的，新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意与点子。一味 地接受工作的交付， 只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。 学习动物精神 12、善解人意的海豚：常常问自己：我是主管该怎么办才能有助于更好的处理事情的方法。在工作上善解人意， 会减轻主管、共 事者的负担，也 让你更具人缘。