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协商民主视角下的政治协商会议 学生姓名：何丽华 专业名称：政治学 指导老师：牛 彤 论文逻辑结构 问题的提出 协商民主理论的基本内涵 人民政协的历史与发展 重新审视政协的意义 结论 一、协商民主理论的基本内涵 问题的提出 “人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。但在我国的政治实践中，由于政治协商会议在政体设计中非国家权力机关的定位，导致了人大和政协这两个议事机构政治地位和功能的严重失衡。这种状况的原因是多方面的，其中很重要的一点在于我们制度设计背后的政治理论存在着某种误区，比如，将民主的形式等同于基于选举的代议制民主，而忽略了其他民主形式的意义。在这方面，近些年来发展起来的协商民主理论或许可以成为我们重新审视我国的政治协商会议制度的一个有价值的视角。 1.1协商民主理论的概述 对协商的重视，并不是一个全新的问题。但直到20世纪后期，协商民主理论才越来越受到西方学术界的关注和热议。1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和国的多数原则》中，首次从学术意义上使用“协商民主”一词，主张公民参与、反对精英主义的宪政。美国的约翰·罗尔斯、英国的安东尼·吉登斯、德国的于根·哈贝马斯等是协商民主的推崇者。尤其是哈贝马斯，他批判传统西方民主制度中的“自由主义”模式和“共和主义”模式，提出“协商政治”新模式。可见，协商民主理论是对当代资本主义政治权力结构和权力分配的民主模式的批判和修补。 1.2协商民主的定义 关于什么是协商民主并没有一致的定义。一般认为，所谓协商民主，“它指的是这样一种治理形式，平等、自由的公民借助对话、讨论、审议和协商，提出各种相关理由，尊重并理解他人的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上，利用理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性。” （陈家刚，《协商民主与当代中国政治》，P180） 1.3协商民主的核心框架和特点 协商民主强调基于理性的参与，强调政治决策过程应该充分考虑普通公民的意见和建议，而这种决策也应该是在公共利益的诉求下，在参与者达成共识的基础上形成的。协商民主重新恢复了传统政治理论和实践中对于公民美德、理性思考和合法决策的重视。 协商民主的特点: 第一，主体多元化和组织化。 第二，以有效的程序作为保障。 第三，协商民主中各政治组织的协商权利，一般由法律或政治惯例所保障。 第四，协商民主遵循的基本原则是协商一致，通过商讨和吸纳不同意见或相互之间的妥协来达到意见的一致。 1.4协商民主的价值和意义 协商民主价值的讨论主要回应了三个方面的危机： 　第一，决策精英化带来的决策合法性危机。 　第二，文化多元化带来的国家整合性危机。 　第三，基于个人理性的权利政治带来的民主道德性危机。 二、人民政协的历史与发展 2.1旧政协 2.1.1旧政协召开的背景 1945年抗战胜利后内战爆发，国民党在美国的支持下急于扩大势力，在体制内化解反对派力量；共产党和一些民主党派顺应全国人民早日实现和平的呼声，提出通过党派协商讨论和平建国。 1946年1月10日，根据《双十协定》政治协商会议在重庆召开。参加会议的有国民党代表8人，共产党代表7人，青年党代表5人，民主同盟代表9人，社会贤达9人，共38名。这次政协会议史称“旧政协”。 2.1.2会议内容 会议围绕改组国民政府、施政纲领、军队、国民大会、宪法草案等问题进行激烈争辩，最后通过了5项主要协议 ： （1）关于军事问题的协议 （2）关于宪法草案问题的协议 （3）和平建国纲领 （4）关于政府组织问题的协议 （5）关于国民大会问题的协议 2.1.3 会议结果 政协会议于1月31日闭幕。由于各方人士的共同努力，会议通过的政协协议实质上否定了国民党的独裁专政及其内战政策，确认了有利于人民民主的和平建国基本方针。但这次政协会议的成果并未得到认真遵守，国民党很快单方面撕毁协议，悍然发动全面内战。 2.2新政协 2.2.1 会议召开的背景 1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协