关于当前安全生产的几个问题解析.doc

关于当前安全生产的几个问题 国家安监总局政策法规司 彭玉敬 2006年3月 一、如何当前的安全生产形势 这个问题有争议，上一些不同的。在总结的时候，两点论，一要讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势；还要讲形势依然严峻。 先讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势去年，党中央召开了五中全会，提出了安全发展的指导原则，以第38条为中心，在相关几个条款中都有安全生产的内容，九个方面的任务，这历次中央全会对安全生产写的最全、最高的一次。国务院年六次常务会，最后一次是12月21日，，肯定七项断然措施，肯定了12条治本之策。八月、九月初制订了紧急通知和特别规定，是特别规定，力度之大。人大常委会，揭示了安全生产的深层次问题。从人大执法检查以后，对深层次一致的看法。中纪委牵头，清理纠正国家机人员和国企负责人入股煤矿的问题，查处事故背后的腐败，查处权钱交易、官商勾结，。 全社会对安全生产高度重视，各省市省委书记长们站在了第一线，各部的部长们对工作大力支持。所以去年最重要的收获就是全党、全社会对安全生产的认识，高度一致、高度关注。 .5%，煤炭生产百万吨死亡率2.811，减少0.245。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等事故均有较大下降。 C， 交通运输等行业领域安全工作成效明显。除渔业船舶之外，道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度下降。其中道路交通事故减少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分别占全国减少量的80％和86％，对全国安全生产形势好转起到了决定性作用。火灾事故起数和死亡人数分别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。 D，多数地区安全生产状况相对稳定。全国有30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。24个省（自治区、直辖市）比控制指标减少5％以上。天津、安徽、宁夏和新疆兵团没有发生10人以上特大事故。 这些数字说明，确是总体上保持了稳定和趋于好转的发展态势。要适度宣传，并不是说我们取得了多么大的成绩，而是全党、全社会的努力，这个趋势要看清楚。 另外一句话，就是形势依然严峻。这主要就是煤矿等重特大事故多发，一次死亡10人以上的事故去年是134起，煤炭58起，起数增加了34.9%，死亡人数增加了66.7%非常惊人。特别是去年四起百人以上的矿难，一是2.14”阜；是8.7”广东梅州透水；是11.27”七台河东风矿；是12.7”唐山屯。去年行业11月14山西长治，早上跑操的时候发生了重大交通事故20个学生一个老师还有12月15，吉林中兴医院火灾，40人；12月22日，四川都江堰修公路打隧道打出瓦斯来，瓦斯爆炸，44人说明除了煤炭以外，在其他行业管理上也存在着明显的漏洞和薄弱环节。从主观上，就是已经定措施不落实，不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到县、乡、煤矿、企业，工作不实。企业履行主体责任不认真、不负责少数国有大企业思想麻痹、管理滑坡、隐患严重，职工队伍的素质下降。最典型的是去年11.27”七台河矿长，特别规定他不知道，总也不知道。连小窑主都不如吉化也是原来有名的先进企业，老厂子、老企业，在事故状态不少民营小企业不讲安全，管理混乱，甚至无视国法、无视监管、草菅人命、违法乱纪典型的唐山屯，发生矿难，矿主若无其事，一晚上问了几个问题，没有一句老实话他说15万吨，是30万。万1080万吨1800多万吨上卖了吨，销售收入948万12月7发生的事故，有八个人12月6入矿的，一个人是12月7早上入矿的， 一些地方方针决策不坚决、不得力，借整合之名逃避关闭，贯彻整顿、关闭不坚决、不得力。还有一些地方借逃避关闭，对整顿关闭敷衍了事走过场。，最后关400个矿，中央电视台给曝光。一些地方领导干部、工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。比如说广东梅州透水的矿，董事长、副董事长是现役警察广东安监局副局长拿人家10万块钱发给人家安全许可证，6月发，8月7出事，顶着水，安全评估根本没提到。 客观上也有原因，就是深层次原因经济增长方式落后，高耗能二行业管理弱化。标准规范长期不修订，企业管理严重滑坡。三是投入不足，历史欠帐。我们原来是505亿，689亿四是农民工培训、教育跟不上，两亿农民转移，一亿二进了是事故背后的腐败权钱交易，官商勾结 分析主观、客观的原因更显现安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，增强我们的紧迫感、责任感、危机感。 四个突破。遏制煤矿等重特大事故深化专项整治探索实施治本之策加强企业安全基础管理。这四个突破是今年的主要目标有利条件很多第一，五中全会提出了安全发展，把安全与资源环境放在同等重要的位置上，这是从来没有过的。第二，影响安全生产深层次问题，形成了识，而且开始。第三，煤矿的两个攻坚战和各个行业的专项整治开始见到效果。第四，我们通过工作积累了