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高学费、高资助政策下低收入家庭学生高等教育入学机会探析 ——以弗吉尼亚大学为例 过去20年里，美国经济在经受了全球性的经济危机冲击之后,陷入了漫长的经济衰退期。教育质量的下降和财政紧缩的要求，办学成本的上升及经费使用效率较低等因素的影响，使美国社会、政府和国会开始重新审视美国高等教育政策。 在弗吉尼亚州，一些优秀的公办高校都开始积极采取措施来改善与政府之间的状况。面对不景气的政府资助，弗吉尼亚州的公办教育机构都开始转向采用收取高额学费以应对提供给学生的高额资助。在《高校财政管理运行法案》重建之后，弗吉尼亚州的公立高校在学费设置方面有了更多的自主权，以此减少对政府的依赖。这一举措使得中低收入者家庭的学生有更多的机会进入好的大学。弗吉尼亚大学还颁布了一项名为Acess UVa（弗吉尼亚大学入学条例）的计划，以此来发布更多公共信息，招募更多学生以及为低收入家庭学生提供更多基于需求的财政资助。 众所周知，包括弗吉尼亚大学在内的公立学校，一旦拥有了更多的自主权，就会提高学费收入，以便为那些州内低收入家庭学生提供资助。简言之，这些优秀的公办高校一方面通过提出“高学费、高资助”政策来增加收入以及为低收入家庭学生提供入学机会，另一方面也通过这项政策来增加教学科研的整体水平。但是，学费的高低与低收入家庭学生的入学机会难道真有直接联系吗？ 提出问题：高学费政策真的可以为低收入家庭学生提供更多的入学机会吗？ （Can a high-tuition strategy really increase opportunities for low-income students?） 在文章开始之前有几点需要强调的地方：尽管本文以弗吉尼亚大学为例，但是对其他州的公立高校也有很强的借鉴作用。（这段是作者题外话吧，就翻了一句有用的） 过去十年里政府拨款和学费政策调查的最新发现——以弗吉尼亚大学为例 对于弗吉尼亚大学来说，长达十年之久的财政不稳定状况已成为改善与政府关系的明显动机。弗吉尼亚大学的财政周期性危机十分明显，这是由于政府结构和当地经济发展状况所造成的。 过去十年里弗吉尼亚大学的资金不足并不是管理上的空谈，而是由弗吉尼亚高等教育部门统计的。 政府拨款和学费收入都是公立教育机构日常开支的主要来源。所有的经济周期变化以及政治影响都可以通过数据反映出来。图表12.1显示了弗吉尼亚大学的政府拨款变化。从1988年到2004年，国家实际拨款从将近1.85亿下降到1.2亿。在这期间，资助周期波动在1995年达到1.26亿，并在2000年达到最高值1.72亿。 学费是弗吉尼亚大学运作的另一个来源，但是它却依据反周期发生变化，并且并没有弥补政府拨款下降后的不足。按照法律依据，学费变化是在监事会的掌控之下，但是政治现实却是大相径庭。抛开对政府拨款的期望，教育机构采取提高学费的行为可以看作为是对政府拨款的反驳。更多的是，学费有时候可以用来反映政治变化。图表12.3就反映了弗吉尼亚大学过去20年里学费收入上细微的变化。变化里较为明显是，最近5年里学费收入下降了20%，保持平衡后又上升了接近28%。理所当然的是，许多其他公立院校也面临着类似的周期变化，但是弗吉尼亚大学的情况是最严重的。 至少在弗吉尼亚大学，学费的剧烈波动（上涨）对学生的入学需求并没有产生较大影响。在2004年，弗吉尼亚大学收到了1万5千多份入学申请，并从其中选择了少于40％的学生。这所学校同其他公立学校一样都经历着学生入学申请爆棚的现象，而且本科阶段学费的高低与招生情况的好坏联系不太密切。虽然人口的增长和不断上升的大学生规模都处于部分争论中，但是学费和州内外学生入学申请之间还有着本质上较为乐观的的联系。假设从家庭收入和学生能力来考虑，如何使学生的入学需求适应于学费的调整才是评判弗吉尼亚大学新政策的关键问题。（学费与学生入学需求之间如何调节） 对于弗吉尼亚大学而言，资助安排的现状有损于学校的发展目标，因为它限制了学术科研可利用的资源水平的高低，并且还增加了资助的不稳定性（波动）。低水平资源和资助的不稳定都阻碍了院校的提高。一、资源水平高低的影响是很明显的：如果科研学术资源被高效利用了，增加资源不仅提高产量同时也会带来质量和数量上的同步提高。二、资助的不稳定性影响也许更加微妙但同时也很重要。 毫无疑问，限制资源提高在过去的十年里对教师聘用、班级规模、课程设置都有显著影响。自2001年预算危机后教务长采取的停止聘用新教师的措施招致了许多抱怨声，弗吉尼亚大学学生报纸也刊登了不同学院系主任对此事的意见。 （抱怨内容：教务长因实施停招教师计划而受谴责。学校教师越来越少。对学生的全面发展以及学校的教育质量、学校名声都有所影响。） 弗吉尼亚大学案例中惊人的发现，当面对教学资源的短缺时，部分学生竟表态支持设法收取高学费。许多报纸的