第四章公共事业管理中的组织精要.ppt

第四章 公共事业管理中的组织 公民杜会(Civil Society) 志愿者组织(Voluntary Organization，VO) 草根组织(Grass Roots Organization，GRO) 慈善组织(Charity Organization，CO) 免税组织(tax-exempt sector) 公益组织，（Philanthropy） 第三部门，（The third sector） 民间组织，（civil organization） 非政府组织(Non-Governmental Organization，NGO) 非营利组织（ Non-Profit Organization NPO） 非政府组织（NGO），就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。 基本特征：非营利性、非政府性、志愿性、公益性、自治性、组织性。 一、非政府组织的特征 （一）非营利性 1、不以营利为目的; 2、不能进行剩余收入(利润)的分配(分红); 3、不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 问题1：非营利组织为什么要开展经营性活动？ 问题2：非营利、非赢利、非盈利三者间的区别？ 问题3：既然不以营利为目的，NGO员工就得实行低薪？ （二）非政府性（民间性） 1、产生基础：NGO基于社会旨趣而成立，而不是为行使国家职能。在体制和组织上独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系。 2、自下而上的民间组织。 3、属于竞争性的公共组织。 （三）志愿性 非政府组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。 什么是志愿精神？国际上给真正的志愿精神作出定义：一必须是志愿，二不为报酬，三是利他。 1、组织的志愿性 2、服务的志愿性 3、捐赠的志愿性 问题：在我国，志愿精神是否充足？不足的原因何在？ （四）公益性 基于NGO的公益产权性质，它必须要有明确的利他的、非营利性的组织宗旨，表明它承担的社会或一定范围内的公共事务责任。 一般来说，按NGO提供公共产品与服务的性质，可区分为公益性或互益性两种类型 。 一个NGO是否具有公益性或互益性的组织宗旨，通常可以从两个方面来判断：一方面，要看它的主要活动领域是否属于社会公共事业的范畴；另一方面，要看它开展活动或提供服务的主要方式是否采取市场机制。 （五）自治性 自治性意味着组织自己管理自己，具有内部的治理程序，既不受制于政府，也不受制于私营企业，还不受制于其他第三部门组织。 NGO作为独立的自治组织，在人事、财务、决策等方面并不依附于任何其他组织，具有独立决策和行事能力，能够有效进行自我管理，是公民实现自组织的社会机制。 在我国，按照现行的《民法通则》，社团法人是中国四大法人之一。 （六）组织性 一般而言，组织性指的是：NGO应具有一定的正式组织形式，包括较为固定的办公场所、较为固定的人员、经常性的活动、一定的组织章程及制度规范. 在我国，其组织性一般就意味着组织的合法性，即只有在民政部登记注册的民间组织才是合法组织，其他未登记注册的不具有合法性。 （一）法定非政府组织 （二）草根非政府组织 （三）准NGO（准政府组织） （注：狭义上的非政府组织概念中不包含准NGO中的事业单位） 在我国，法定NGO，官方称谓为民间组织，广义的民间组织是指除党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织，具体是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织。截至2008年底，登记注册的社会组织总量接近40万个，其中社会团体22.0万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。 　　1、社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 2、民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 3、基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的而成立的非营利性法人。 1、社会团体：自愿、会员共同意愿 （1）社会团体的管理机构 社会团体，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。根据《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件，并需要到相应的民政部门进行注册登记。 业务主管部门:国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业