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我国政府采购制度分析 ——兼论政府采购市场开放政策 作 者：夏林童 院 系：管理学院 专 业：行政管理 年 级：2005级 学 号：L200502017  目 录 政府采购的基本问题………………………………………………………1 （一）政府采购和政府采购制度……………………………………………… （二）政府采购与共财政……………………………………………………… （三）政府采购制度的原则…………………………………………………… 二、我国建立政府采购制度的意义和作用……………………………………… （一）建立政府采购制度是健全我国财政策、加强支出管理的方向………… （二）建立政府采购制度是落实政府重大政策目标的有效手段……………… （三）建立政府采购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要困配套措施…… （四）建立政府采购制度是实现政府消费行为市场的重要途径……………… 三、我国政府采购制度的存在的问题及对策………………………………………… （一）当前政府采购工作中存在的主要问题…………………………………… （二）应采取对策及措施………………………………………………………… 四、关于我国政府采购市场的对策…………………………………………………… （一）实行逐步、适度的政府采购市场政策…………………………………… （二）运用政府采购政策有效保护国内产业…………………………………… （三）完善政府制度，为政府采购市场开放提供制度基础…………………… （四）提高我国企业的国际竞争力,早日进入国际政府采购市场……………… 参考文献……………………………………………………………………………… 我国政府采购制度分析 ——兼论政府采购市场开放对策 政府采购制度作为财政制度的组成部分，在很多国家已有相当长的历史。随着世界经济一体化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到贸易领域，成为贸易自山化谈判的一个重要方面。目前，我国还没有建立符合国际惯例的政府采购制度，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和加入双边和多边国际经济组织的需要，尽快建立我国的政府采购制度已经成为一个不可回避的问题。 一、政府采购的基本问题 (一)政府采购和政府采购制度 政府采购是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。与一般采购相比，政府采购具有以下特点：—是采购资金主要表现为政府性资金；二是采购目的主要是实现政府职能；三是采购范围广、规模大；四是采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；五是采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。一般来说，政府采购制度的组织管理体系是指政府采购制度中的参与主体的构成及其各参与主体之间相互关联、相互制约和监督的关系总和，主要包括政府采购参与主体及职责、政府采购制度内部各参与主体晌相互关系以及政府采购制度的监督机制三大部分。这三部分相互关联、相互影响、密不可分，高度统一于政府采购制度之中，深刻体会和了解这一点对建立我国政府采购制度具有现实意义。其具体架构如下图所示(见图1)。 (二)政府采购与公共财政 政府采购制度的理论依据是公共财政，政府采购制度是公共财政基本制度的重要组成部分。 1．政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分 在市场经济条件下，国家对经济的管理，山直接管理转变为间接管理。资源配置山政府配置全部资源方式转变为以市场为主体配置方式。对市场失灵的领域如国防、外交、行政事业、社会治安、公共设施、教育保健等等，则作为社会公共需要范畴仍需政府继续履行职能。具体表现就是政府向广大公众提供公共产品和服务。政府为履行其职能，必须以税收形式筹集资金，再用这些资金去采购广大公众需要的公共产品和服务，即开展政府采购活动。因此，市场经济国家的政府财政也称为公共财政，政府采购也称为公共采购。在西方国家，采购支出，—般占财政支出的30％以上，占CDP的比重一般在10％左右。政府采购不同于其他消费主体开展的采购活动，它的资金来源于纳税人交纳的税金，因此，采购资金的使用也要满足纳税人的要求，需要做到配置合理，所以，采购活动要坚持公开、公正、公平的原则。 2．政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制 国际经验表明，在公共资源的配置过程中，依靠道德自律或互相监督是不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的合谋和腐败现象的，而公开竞争机制的引入则大大降低了其合谋的概率。实行政府采购制度，将公开竞争机制引入财政管理后，供应商