新常态下的城乡规划理性应对.pptVIP

“新常态”下的城乡规划理性应对 边经卫 城市规划博士 教授级高级城市规划师 厦门大学 华侨大学教授 2015年4月25日 ? 湖北省城乡规划学会 报 告 提 要 一、“新常态”对城乡规划的影响 二、城市规划方法的演进与发展 三、当前我国城乡规划面临的困惑 四、“新常态”下理性应对的几点思考 问题的提出：“新常态”已经成为我们各个领域的热词，经济建设、社会发展都进入了“新常态”。◆ 规划行业的“新常态”应该是什么呢？◆ 在规划设计、规划实施和规划管理中，又有哪些“新常态”的问题需要重点关注，或理性应对？  一、“新常态”对城乡规划的影响 1、什么是“新常态”？ 必须是遵循经济规律的科学发展 必须是遵循自然规律的可持续发展 必须是遵循社会规律的包容性发展 必须是遵循经济规律的科学发展 经济规律是经济运行过程中最本质、最核心、最基础的基本规律。遵循经济规律，实现科学发展，就必须遵循市场经济的一般规律，实现市场对资源配置起决定性作用。 遵循经济规律的科学发展，理清政府和市场的关系是出发点。遵循经济规律的科学发展，发挥市场经济机制是主要内容。 必须是遵循自然规律的可持续发展 从传统的工业文明向生态文明转型，具体来讲，就是要遵循自然规律，把生态文明建设融入经济发展之中去。 人类经济活动与自然的相互关系主要体现在：一方面，人类从自然索取资源、空间、生态服务；另一方面，资源、环境制约着人类的生存发展。在这样的作用和反作用之中，人类逐渐认识到自己在自然界最大的自由就是在自然规律允许范围内做出最有利的选择。 必须是遵循社会规律的包容性发展 包容性发展相比于单纯追求经济增长，更多地强调“人”的发展，注意对“人”的积极性的提高，更好地平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使社会成员普遍共享改革开放的成果。 一是包容性发展更注意利益的平衡； 二是包容性发展更注意社会的稳定； 三是包容性发展有利于发展空间的增加。 2、“新常态”对城乡规划的影响？ 资源环境约束： 能源资源和生态环境空间相对较大× ，绿色低碳循环发展∨ 统筹发展要求： 规划过渡迁就经济增长的需要× ，转变为规划的整体统筹与协调∨ 社会公平要求： 传统的靠行政力量、靠强制命令的规划×，转变为以人为本的规划，体现公平与公证∨ 3、城乡规划的真实需求？ 土地财政：地方政府的以地生财屡禁不止，房地产出现畸形开发，出现大量的鬼城； 增长的非均衡性：中国城镇化刚刚过50%，未来城乡建设的总量的增长是不可避免的，但是要看到并不是所有地区都需要增长。对于东部沿海地区，对于中国重要的经济走廊地带，这种增长是可以继续维系的，但是很多需要保障生态安全的地区，在新的形势下并不会迎来进一步的增长； 精明增长与精明收缩：我们很多二三线城市，已经变为人口的净流出地区，但还在追求就地的人口增量，按照这个逻辑去开发，铺下来的摊子将如何收拾呢？这里就不是精明增长，而是应精明收缩了。 4、什么是转型？ 5、什么是城乡规划转型？ 已往的城乡规划基本上是以经济增长为导向，一味满足地方政府的经济发展要求，而在一定的程度上忽视了环境和社会成本。 城乡规划转型要求从单纯的物质空间规划迈向更加关注经济社会、公共政策和生态环境；要求从精英规划走向民主规划、从民主规划走向公正规划，实现社会各利益体的沟通和协商，及社会各方都能够广泛参与的“共同缔造”。 二、城市规划方法论的演进与发展 1、西方城市规划方法论的演变 在现代城市规划发展史上，以20世纪60年代为界，前后方法论思想有着本质的区别。实际上，在任何时期都有多种方法论思想，而在具体编制过程中也有许多是交叉和延续的。 （1）物质空间决定论，既物质形态规划。这主要是在20世纪60年代之前。 （2）社会文化论。如佩里的“邻里单位”、柯林?罗的“拼贴城市”等。 （3）系统论方法。强调研究对象的整体性、层次性、动态性和目的性。以数学、概率论、数理统计和运筹学为主要手段，以计算机为工具来研究事物的整体规律。 （4）政治经济学方法论。西方城市规划的主要作用就是缓解社会矛盾、关注城市健康和安全。 2、城市规划方法论的发展 （1）理性综合规划：强调整体结构重组 集中在物质空间的发展； 将物质空间与政策目标结合； 规划先是政策手段，其次才是技术手段。 规划师角色: 控制者。 规划的假定: 社会：统一；政府：中立仲裁者；规划：中立。 规划的目的: 代表公共利益改善和管理环境；社会公平与效率。 主要的方法: 问题界定；数据搜集和处理；目标形成；设计方案；决策；实施；反馈。 相关的评价：提供了一套可以操作的程序；它假定规划师是价值中立的技术专家，假定规划师可以确定公众利益和未来；它把规划过程