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我国气象服务效益评估与 我国气象服务效益评估与 研究实施方案及工作进展 研究实施方案及工作进展 情况报告 情况报告 总课题专家组 （2007年1月） 为了切实从国家需求出发落实中国气象事业 发展战略和推进气象业务技术体制改革，扩大气 象工作的影响，增进政府及社会各界对气象事业 发展的支持，提高气象服务水平和效益，需要我 们准确把握受众对公共气象服务产品（或服务， 下同）的应用和需求情况，以及定量评估服务的 效益。为此，中国气象局成立了以许小峰副局长 为组长的气象服务效益评估工作协调组和专家 组，专题组织在全国范围内开展气象服务效益评 估和研究工作，以期推动全国气象服务效益评估 业务的建立和发展。 一、气象效益评估与研究工作实施方案 （一）目的和意义 1. 通过对气象服务效益的科学客观的定量分 析和评估，能使政府和公众全面和充分地认识气 象服务的作用和效益，从而更进一步关心和支持 气象事业发展。 2 ．能够客观真实地了解用户对各类气象服务 的满意程度和需求情况，从而使气象部门更有针 对性地改进和发展气象服务。 3．通过对影响气象服务效益诸因子的敏感性 分析和研究，能够使我们科学准确地了解事业发 展的着力点，从而合理调配内部资源和力量，推 动气象事业又快又好地发展。 （二） 国内外进展 1983年国家气象局组织了气象科技经济效益研究， 1985年组织了公益气象服务的社会调查和一定数量的个 例分析，得出气象服务成本效益比是1:15-20，主要成果 和方法是从气象服务的微观经济评估出发评价气象服务 的价值；1994年中国气象局组织了全国性的气象服务效 益评估研究工作，运用经济学和统计学理论，在理论模 型和实际抽样调查的基础上，定量分析评估公益气象服 务的总体经济社会效益，得出我国公益气象服务成本效 益比是1:35-40。 国内外对气象服务效益的评估，大体可概括为两类 方法，第一类是通过实际调查和分析，测算用户使用气 象所增加的效益和减少的损失，可称为实际测算法。第 二类方法是通过理论分析和相应的数学模型推算气象服 务可能产生的效益，可称为理论推算法。 （三）目标和任务 目标： 1．在全国范围内调查公众和各经济部门（行业）对当前公共气象服 务的满意度和对气象服务的需求情况； 2 ．在全国范围内定量评估公共气象服务的效用和成本，得出当前公 共气象服务的成本效用比— 即效益； 3．总结研究我国重大气象灾害和气候变化影响评估及天气、气候、 雷电等多轨气象服务效益评估的新理论、新方法。 主要任务： 1．调研国内外气象灾害影响及服务效益分析评估情况，了解国内外 相关领域的最新理论、技术和方法，形成技术报告并汇编译文集。 2 ．开展气象、经济、决策分析、统计、数学等跨学科的合作研究， 探索气象服务在社会、经济和生态方面的影响和效益的分析评估技术和方 法，研究8条轨道气象服务特别是各类气象要素预报的效益评估技术，为 实施气象灾害影响和服务效益评估业务提供技术路线和方案。 3．在借鉴和研究的基础上，开展公共气象服务总体效益评估及单项 服务和单个用户服务效益的个例分析评估研究。 4 ．重点是在1994年全国公益气象服务效益评估的基础上，组织对公 共气象服务在公众和国民经济各行业（企业）用户中产生的效用进行调查 评估，同时对公共气象服务的生产投入成本进行定量分析，从而得出我国 现阶段公共气象服务的总体成本效用比— 即效益。 （四）公共气象服务效益评估思路和方法 所谓公共气象服务，从服务性质上来说，是指由政 府出资生产提供的，由全民共享的气象产品或服务。据 此概念，公共气象服务实际就是各级政府气象主管机构 组织生产的提供给全民共同消费的气象产品或服务。所 有公共气象服务产品无论其直接用户是谁，最终在全社 会产生的效用，主要体现在两个层面，一是公众个人因 公共气象服务获得的好处；二是各行各业的经济组织因 公共气象服务获得的好处。前者可称为公众效用；后者 可称为行业效用。因而，公共气象服务的社会总体效用 可简化分解为公众效用与行业效用之和。所以，我们定 量评估出了公众效用和行业效用，再