改革开放以来中国公共政策制定新变化.pdfVIP

改革开放以来 中国公共政策制定的新变化 □ 文/梁 波 进入新世纪以来，针对中国改革开放中出现的各种问题和矛盾，我国的 政策制定者们进行了广泛的探索，一系列对公共政策影响深远的事件的 发生也极大地推动了这种探索。例如：“非典”疫情的暴发与蔓延，食 品安全方面出现的问题，矿难的频繁发生以及自然环境的不断恶化等事 件等。中国公共政策开始出现了令人欣喜的变化。这些变化不仅仅是对 突发事件的应急反应，同时也展现了中国政府推动政策变革的决心，表 明了中国的公共政策制定者们正致力于构思中国发展的新思路。 一、公共政策关注的重点从单一的经济发展转向全面的社会进步 改革开放以来，中国公共政策的重点一直侧重于经济发展，摆脱贫穷状 况。为了达到这一政策目标，从20世纪70年代开始，中国采取了以市场为导向 的改革战略。为了打破计划经济时代遗留下的平均主义传统，非均衡增长理论 和务实主义原则取得了合法地位。80年代末，推出了一系列改革措施，如允许 创立私人企业、国有企业改制、精简政府机构、放松市场管制、开放外国投 资以及取消福利补贴等。这些政策变化是为了增加市场竞争、提高经济效率 和加速经济增长。这个时期，GDP数字成为经济发展的主要指标，追求GDP增 长成为各级政府的中心任务。在单纯追求经济增长的政策指导下，就GDP数量 52 而言，中国取得了很大的成就。从1978年到2007年，中国GDP从1473亿美元 增至34110亿美元，增长了25.26倍；外贸从206亿美元增至21737亿美元，跃 居世界第三；外汇储备大幅跃升；农村贫困人口数目从2500万减少到1400多 1 万。 然而，以GDP作为衡量经济发展的尺度是不科学的，甚至存在误导。因 为，一个国家或地区的GDP仅仅代表该国家和地区一年内生产的商品和服务 的货币总值，不能科学衡量非经济维度的国民福利，而后者却是整体社会发 展的重要部分。此外， 事实上，单纯追求经济增长的政策加剧了中国收入分配不 GDP尺度忽视了收入分配 公、社会腐败、环境恶化和生态危机等社会问题，也使社 差距的问题，少数高收入 会不同群体之间的关系趋于紧张，社会潜藏着许多不稳定 群体所取得的经济利益可 因素。随着市场经济的发展和社会结构的分化，这些新的 能被看作是所有人获得的 社会问题对中国旧的公共政策提出了有力的挑战。 经济利益，而且，GOP也 不能区分高速经济增长所带来的受益群体和受损群体。事实上，单纯追求经 济增长的政策加剧了中国收入分配不公、社会腐败、环境恶化和生态危机等 社会问题，也使社会不同群体之间的关系趋于紧张，社会潜藏着许多不稳定 因素。随着市场经济的发展和社会结构的分化，这些新的社会问题对中国旧 的公共政策提出了有力的挑战。 事实上，改革开放以来，中国在众多的公共政策领域，如三农政策、劳