混合型模式是公交民营化改革的理性选择.pdfVIP

搦嘲}与社会发展 《理论探索))1009年第4期(总第178期一) 混合型模式是公交 民营化改革的理性选择 邹东升，陈玉涛 (西南政法大学，重庆400031) [摘要]“新契约主义”强调以契约合同为核心，但非完全市场化和民营化，而是竞争激励机制与 公平民主机制相结合。以实现地方公共服务的有效供给。由于城市人口分布、消费水平、线路竞争度等 客现因素的差异，使得我们不能在公交改革上简单地实行“一刀切”。在对公交民营化改革模式的安排 上，不能单纯选择一种模式主导改革，而应综合北京和香港城市公交的做法，根据不同情况进行相应 组合，灵活地实行公私合作的“混合型模式”。 [关键词】混合型模式，公交民营化，理性选择 【中图分类号)F542[文献标识码]A[文章编号：11004--4175(2009)04-0084-05 公用事业领域的民营化改革源于各国政府公 外围管理两部分，内部机制主要包括产权的变更、 共行政改革的价值取向——政府功能的退缩与市 事业单位内部管理机制的市场化改革，外嗣管理则 场价值的回归。在对社会公共服务的供给上，民营 包括政府的激励机制、监管机制及完善和有效的竞 化的核心是更多地依靠民间机构，更少地依赖政府 争市场环境的构建。只有为投资者营造一个公正、 来满足公众的需求。公共事务治理中的“新契约主 透明的投资环境，才有利于引进社会资本，促进良 义”将契约的理念模型、运作模式和战略技术移植 性竞争。因此，绝不能将民营化简单地等同于公共 到公共事务治理领域，通过政治途径的法律与道德 事业的市场化改革，而是政府管理变革、民营资本 契约和经济途径的契约合同，打破社会公共事务治 引入与责任承担方式改变的综合产物。在对公交民 理中长期存在的政治国家与公民社会、公共部门与 营化改革模式的安排七，不能单纯选择一种模式主 私人部门、计划与市场两分法的传统思维模式。“新 导改革，而应根据不同情况进行相应组合，实行公 契约主义”强调以契约合同为核心，但也非完全市 私合作治理，即所谓的“混合式模式安排”。 场化和民营化，而是效率激励机制与公平民主机制 一、产权混合式安排 的内在结合，以实现地方公共物品和服务的有效供 为解决自然垄断行业的竞争效率问题，突破 给。新契约主义的代表人物、世界民营化大师萨瓦 “马歇尔困境”①的思路，经济学家克拉克提出“有效 斯主张地方政府通过契约合同基础上二的民营化将 竞争理论”。啵理论揭示了规模经济和自由竞争的 政府控制或经营的公共服务项目交由私人企业或 兼容性，为市政公用事业市场化改革指明了因地制 承包经营，作为民营化理论气大支柱之一的委托授 宜、分类推进的路径选择。 权的核心要素，便是建立在契约理念之上的合同承 城市公交作为重要的市政公共事业，承担着市 包与特许经营。民营化的制度组成包括内部机制与 民出行乘用交通的大部分，因而，进行完全市场化 [收稿日期]2(919—05-28 [基金项目)西南政法大学2008年度校级重点科研课题(osxz—ZD一19)，负责人邹东升。 [作者简介]邹东升(1967～)。男，四川通江人，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心研究员、副教授、行政管理 学硕士生导师，北京大学政府管理学院博士生，主要研究方向为公共行政学、行政法学与公共政策。 陈玉涛(1985一)。女，北京房山人，西南政法大学行政管理专业硕士生。 ·84· 万方数据 《理论探索)2009年第4期(总第178期) 经济与社会发展 改革是行不通的。“市场化与其说是一种经济行为， 控契约运作的能力。基于合同制能提高效率的信 不如说是一种政治行动。”没有政府主导功能的发 念，这种成功的治理模式定义为公共事务合同制 挥，公交改革模式就无法准确确定下来。然而，市场 service (public cont