哈尔滨市村屯规编制导则(试行).docVIP

一、指导思想　　按照建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以城乡统筹规划为主线，以实现我市农村全面小康社会为目标，以中心镇、中心村为发展重点，对哈尔滨市郊区村屯进行合理布局分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群的空间政策，形成居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区有机结合协调发展的城乡发展格局。　　 二、编制原则　　1、区域协调、统筹规划。坚持统一规划的原则，从区域的角度统筹规划、合理布局，立足现实，体现创新性，促进区域城乡协调发展。　　2、突出特色、整体协调。统筹城乡聚落和空间布局，村屯规划应在哈尔滨市城市总体规划和乡镇总体规划指导下，规划应突出产业特点和地方特色，产业发展力争实现“一村一品”，各具特色。尊重农村居民生活习惯，尊重本地文化传统，符合地方风貌和特点。在延续现状肌理和尊重地方风俗的基础上，体现现代生活方式。　　3、设施配套、村容整洁。加强基础设施和公共设施配套建设，改善村屯整体环境，实现新的农村居住环境和新的农村村容村貌的建设目标。　　公共设施、基础设施等要从整体考虑，进行强制性控制。按照节约、集约的原则，不搞重复建设，部分设施可多个村屯共同使用，实现效益最大化。　　4、循序渐进、有机更新。村屯规划建设应与其经济发展水平相适应，逐步开展和深化。近期建设和远期建设相结合，采用统一规划、局部改造、滚动开发的策略，近期以村屯整治为重点，重点建设基础设施和环卫设施，远期完成村屯的整体改造。　　5、因地制宜、厉行节约。以建设节约型社会为目标，合理利用土地，提高土地利用的集约程度。合理保护和利用本地资源，规划建设充分体现“节地、节水、节能、节材”。　　6、类型覆盖、分类指导。按照村屯特征分类，并根据不同特征提出不同的规划重点、规划内容和定额指标。　　三、适用范围　　本导则适用于哈尔滨市所属道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、平房区、松北区、呼兰区等8个区行政辖区范围内的村屯（镇政府所在地的村屯不适用本导则）。　　哈尔滨市所辖县（市）阿城、双城、五常、尚志、宾县、巴彦、依兰、方正、木兰、通河、延寿11个县（市）的村屯规划参照执行。　　四、类型划分　　本导则类型划分主要针对哈尔滨市郊区范围内村屯所在区位进行划分，在实际操作中可参考村屯性质、等级、经济水平进行校核。　　（一）按区位划分　　1、城市建成区内的村屯是指2003年底哈尔滨市建成区范围内的村屯。　　这些村屯又称为“城中村”，是指那些位于城市建成区内，被城市建成区包围或半包围的、没有或仅有少量农用地的村屯。该类村屯是城市重点建设和改造的对象，编制“城中村”改造规划，其改造建设和规划编制纳入到城市整体改造规划中。　　2、2020年规划为城市建设用地范围内的村屯是指《哈尔滨市城市总体规划（2004～2020年）》中确定的规划城市建设用地界线以内，城市建成区界线以外地域内的村屯。该类村屯近期应控制其村屯新建用地的开发建设，规划编制以村屯整治规划为重点，远期按照城市总体规划进行开发和建设。　　3、城市近郊地域内的村屯是指与城市总体规划确定的规划城市建设用地界线相邻的乡镇所辖区域内的村屯。　　4、城市远郊地域内的村屯是指与城市总体规划确定的规划城市建设用地界线不相邻的乡镇所辖区域内的村屯。　　5、城市控制发展地域内的村屯是指《哈尔滨市城市总体规划（2004～2020年）》中确定的城市发展备用地、风景区、绿地、生态廊道，沿河、铁路、公路、环路、高压线等的防护林带，以及机场、微波通道周边有特殊要求区域范围内的村屯。依其具体位置根据具体专项规划要求编制相应的村屯规划。　　6、城市开发区、各类各级园区内的村屯是指已批准的国家、省级开发区，市、区、县级各类园区内的村屯，其村屯规划按照各级各类开发区、园区规划编制。　　（二）按等级划分　　1、中心村是指《哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）》和各乡镇总体规划确定的中心村。一般为村民委员会所在地，是农村从事农业、家庭副业的工业生产活动的较大居民点，有为本村和附近基层村服务的生活福利设施，人口规模一般在1000～2000人。　　2、基层村是指《哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）》和各乡（镇）总体规划确定的基层村，也叫自然村屯。是农村从事农业、家庭副业的工业生产活动的最基本居民点，一般只有简单的生活福利设施。　　3、撤销村屯是指《哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）》和各乡（镇）总体规划确定撤消的村屯，主要为规模过小、不符合居住安全地区、经济条件和环境条件很差的村屯。　　（三）按经济水平划分　　1、经济较发达的村屯是指经济发展较快，农民人均纯收入高于哈尔滨市平均水平的村屯。这些村屯农民生活较为