关于建立我国环保护税制的探讨.pdfVIP

论文摘要 论文摘要 环境保护是我国的一项基本国策。我国的环境现状仍然十分严峻，环境保 护存在不少问题和弊端，建设环境保护税制有其现实必要性。 从经济学意义上讲，执行环境保护的主体只有两个：市场与政府。市场失 灵的现象决定了政府必须介入环境保护，政府介入的手段包括：行政手段、法律 手段、经济手段。通过诸手段的比较，可以发现：环境保护税是政府可选择的一 种较好的手段，它既符合公平原则。政府通过开征环境保护税，一方面迫使污染 者付出代价，另一方面利用市场竞争力推动企业改进工艺流程，降低污染；又体 现了效率原则：可以带来环境利得和经济利得的双重收益。 世界各国的环保税制建设发展较快，值得我国借鉴。通过对世界各国环保 税制概况的总的了解后，按照不同侧重，分组织(经合组织和欧盟)、分国别(美 国与荷兰)介绍情况和经验，并根据各组织、各国的经验教训，分析对我国的借 鉴意义。 借鉴国外经验，针对我国具体情况，一套理想的环境保护税制应包括：1、 污染税、2、生态资源税、3、环境税、4、其它税收措旌。这其中，污染税和环 境税为新设立的税种，要按税制要素进行具体设计。鉴于建立环保税制是一项复 杂的系统工程，必须有计划、分阶段进行。从我国的情况来看，环保税制建设可 分三阶段来完成。第一阶段主要任务是整顿清理排污费：取消现行税制中有害环 境的财税政策；利用现行税种体现环保目标。第二阶段主要计划是将排污费改为 税并开征新的污染税；实施绿色关税制度。第三阶段主要计划是开征碳税和其它 污染产品税；开征环境税。 当然，建立我国环保税制不可避免地会存在许多现实难点，这就需要我们 充分利用内外部各种配套措施来予以解决。 关键词：环境保护税制建设 第一部分建立我国环境保护税制的必要性 第一部分 建立我国环境保护税制的必要性 第一节 我国环境保护问题的现状及弊端 一、环境问题现状 据《中国环境状况公报(2000年)》：全圈环境污染加剧的趋势得到基本控制， 但环境污染的阀题仍然严峻，生态破坏的范围仍在扩大。具体包括以下方面：l、 大气环境。全国城市空气污染依然严重，三分之二的城市空气质量没有达到国家 二级标准，酸雨区面积占国土面积的30％。2、水环境。地表水有机污染普遍，主 要湖泊富氧化问题突出，地下水受到点状或面状污染，水位下降。 3、声环境。 84．6％的城市都存在轻度以上污染。4、环境因素是影响居民健康和死亡的4个重 大因素之一。 5、经济损失。仅就农业而言，2000年共发生89l起农业环境污染 事故，造成污染农田万公顷，造成农畜产品污染2489万公斤，：直接经济损失2．2 亿元。。 以上情况所列数据表明：我国环境问题仍然相当严重，利用各种手段保护环 境已成为～+项迫在眉睫的任务。 二、环境保护现状 环境保护是我国的一项基本国策。我国运用了法律手段、行政手段和经济手 段来保护环境。其中在税收方面体现环境因素的措施有； (一)利用间接的税收措施保护环境 l、对利用“三废”企业的减免。 ①财税字[1995]第44号文规定：对部分资源综合利用产品兔征增值税； ②财税字[1994]第012号文规定：对从事废旧物资收购不能取得专用发票的， 允许按10％的扣除率扣除进项税额；财税字[1995]第24号文规定；对废旧物资回 whb cn 0数据来源：ww gov 关于建立我国环境保护税制的探讨 收经营企业的增值税，先征后返税额的70％。财税[2001]78弓文规定：对废lEf物 资回I|芟经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税；生产企业增值税一般纳税人 购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具 的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按lO％计算抵扣进项税额。 ③财税字[1994]第Ool号文规定：企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主 要原料进行生产的，可在五年内减征或免征所得税。 2、对节能、治污等环保技术和环保投资的税收优惠 ①《外商投资企业和外国企业所得税法》第19条(四)项及其实腌细则第66 条(四)规定：对外商提供节约能源和防治污染方面的专有技术