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发展中国家的财政政策研究 提 要 经济发展问胚历来是经济学研究的热门话题。 本文把经济发展 问题研究与财政政策研究结合在一起，旨在探索经济发展中政府的职 能及财政政策的作用。副标题所强调的是本文的基本观点，即本文把 增长视为发展中国家财政政策优先考虑的目标，尽管公平分配、经济 稳定对于发展来说也很重要，甚至在一定时期，也可能把公平分配或 经济稳定放在政策考虑的优先位置，但就整个发展过程而言，发展中 国家的财政政策始终发挥着增长“加速器”的作用。中国属于发展中 国家序列，中国的财政政策目标确定也应当体现上述思想。 在转向市场经济体制的发展过程中，财政政策的这种增长“加速 器”作用短期不会改变，改变的是操作方式：即通过培育市场来获得 增长效果。本文通过发展中国家财政政策的比较和研究，找出发展中 国家财政政策的共同点和存在的问题，使财政政策更好地服务于这些 国家的经济建设。财政政策的这种增长“加速器”的作用被描写成为 “发展导向”政策，它与发达国家财政的“需求管理”政策有明显的 区别。由于经济发展中的财政政策问题涉及面广，本文只能以增长为 主要内容展开讨论，在结构安排上基本上是按照资源配置、收入再分 配与经济稳定的顺序来阐述发展过程中的财政政策问题。同时，通过 印度、埃及和俄罗斯等发展中国家财政政策的介绍、对比、分析和研 究，对我国实旌积极的财政政策提供借鉴。 要发展，首先要把生产力搞上去，以提高经济的供给能力。这是 发展中国家面临的主要矛盾，也是中国经济长期发展要解决的根本性 问题。而生产力水平提高仅靠“残缺的”或“不发达”的市场体系及 民间部门自身的努力是难以奏效的，或者是发展极其缓慢的。在市场 经济发展的初级阶段，政府一方面应大力培育市场，完善市场体系， 发胜一}z国家的财政政策研究 丝矍 充分发挥市场机制作用；另一方面，在市场尚未完善或成熟之前，仍 有责任发挥政府的组织协调功能，有时甚至还不得不暂时“替代”部 分市场的功能，以弥补“残缺”或“不发达”市场的缺陷。理解这一 点很重要，它体现的是这样的思维逻辑，即在不具备最优发展条件时， 寻找次优发展条件，应是决策者们的明智之举。 关键词：发展中国家经济增长财政政策 比较借鉴 曼!竺!!!!!!旦!!!!!!!￡!!!堕!!望!!!!!咝!g!垫!!!!!壁 垒!壁!!!! ResearchofFinancial Policy in Countries Developing Abstract Economic is oneofthehottest inthe developmentalways topics as financiaJ economic．TheauthorstudiedeconomicjssueswelIas theroleofeconomic in policies，forexploring development the functionandfinancial sub—titlereflects government’S policy．The the isthefirst infinancial basic of