我国环境保护的政制度安排研究.pdf

摘要 发展是人类社会永恒的主题。近几个世纪，由于经济的迅猛发展， 资源与环境遭至峨￡度的开发与破坏，同时世界人口急剧膨胀，对环境 的压力越来越大。大气污染、臭氧层破坏、温室效应、酸雨频繁、水 污染、土地污染、水土流失、草原退化、森林急剧减少、珍稀动植物 灭绝、沙漠急剧扩大等一系列环境问题严重困扰着人类，各种公害接 二连三地侵袭人类，再这样下去，经济将变成无源之水、无本之木。 事实说明人类面临两种选择：一是继续无限制地以消耗自然资源、破 坏环境为代价来发展经济；二是在保护环境、科学使用资源下实现人 类和自然的协调和可持续发展。显然人类只能选择后者。保护环境， 实现经济与资源环境的协调发展，实旋可持续发展战略己成为全球性 的重大问题。 我国是发展中国家，人均资源少，经济技术水平均比较落后，要 实现经济的腾飞，主要依靠大量资源的耗费，这严重违背了可持续发 展的思想，需要有所改变。如何既能发展经济又能保护环境，实现经 济与环境的协调发展，走可持续发展的道路，成为目前急需解决的问 题。 目前，对于如何进行有效的环境保护的方法论述，主要是从两个 方面进行的：一是采用行政手段强制执行，二是依靠市场机制的作用， 自发地进行。笔者认为，环境保护作为一种公共产品，是不能完全依 赖市场机制的，必然需要政府行政手段的介入，但在社会主义市场经 济的前提下，应严格将政府的介入限制在公共财政的范围内。政府只 需对“市场失灵”的部分进行调节，从宏观总体的层面对环境保护进 行指导控制即可，从而实现行政手段和市场机制的完美结合，共同促 进环境保护。 沿着这一分析思路，本文将进一步从制度—～制度安排——制度 安排在社会经济中的作用的逻辑关系进行理论分析，并对我国当前的 环境保护的财政制度安排进行审视。借鉴国外已有的先进经验，对各 种可供选择的环保制度进行比较，分析各种制度的优点和缺点，结合 我国的具体情况，构建适合我国实际情况的环境保护的财政制度安 排。 本文分为五个部分。第一部分首先从介绍环境的含义入手，揭示 出环境和经济既联系依存又矛盾制约的关系，从而有必要进行环境保 护，并给出环境保护的含义，以及环境保护和可持续发展之间的关系。 因为环境是公共产品，所以环境破坏具有负的外部效应、环境保护具 有正的外部效应、环境资源产权不明晰、环境主体有限理性和环境保 护信息不对称，从这个角度分析了为什么在环境保护的问题上需要财 政的介入。最后，本部分从公共财政的角度分析了为什么财政的介入 有利于环境保护。 第二部分对制度和财政制度进行了分析。首先罗列出古今中外各 位学者对制度概念的陈述，并从中归纳出什么是制度。制度在社会经 济的发展中发挥着重要的作用：它是资源配置的有效前提、是经济增 长速度快慢的决定因素、其产权组织是市场交易及现代企业制度的基 础、它具有矫正市场价格信号的功能以及它能影响人类选择并提供选 择的行为规则。财政制度是制度的重要组成部分。财政制度是典型的 政府形式的制度安排，是财政分配关系的上层建筑，体现了一定的分 配关系，它具有明确的指导性和变动性，在社会经济发展中发挥着保 护、激励、调节和约束等功能。 第三部分分析了我国环境保护的现实状况。首先从我国经济发展 最快的1995年到2004年十年间的环境相关数据中，发现环境污染日 趋严重，且环境保护的投入相对与环境污染而言严重不足。其次，从 环境保护的财政制度安排来看，财政用于环境保护的投入总量不足且 使用效率低下；税收对环境保护的考虑不够全面；环境保护相关法律 有待改进和完善；各种环境保护倾斜政策需要重新考虑其利弊。 第四部分是本文的重点部分，通过借鉴国外在环境保护方面的研 究和实践情况，取其精华，去其糟粕，选取其中对我国有效的环境保 护的财政制度。第，要从预算科目中将环境保护类单列出来并细化， 体现其重要性；第二，在税收制度的改革中，不仅要调整和完善已有 的税收制度，还要在适当的时候推出新的税种；第三，通过建立有效 的制度引入民间资本，形成多元投资主体，以解决我国环保投入不足 的问题，并通过削减不必要的政府补贴和加强监督等方法提高环保资 金的使用效率；第四，完善各项环境保护的法律法规；第五，有效引 入市场机制，建立排污许可证交易制度、排污收费制度等；第六，通 过区域合作，实现跨地区的环境保护；第七，利用价格手段、押金一 退款制度和执行鼓励金等方式对人们行为进行适当的鼓励和约束，达 到控制和减少污染的目标。 第