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第三章 公共行政职能 主要内容 第一节 公共行政职能的概述 第二节 公共行政职能的理论 第三节 市场经济条件下的政府职能 第四节 公共行政职能的转变 第一节 公共行政职能概述 一、公共行政职能的含义 二、公共行政职能的体系 三、公共行政职能的实践发展 四、公共行政职能的意义（价值） 一、公共行政职能的含义 1、概念 “职能”一词通常是指某一主体所具有的职责和功能。 公共行政职能，即公共行政组织所具有的职责和功能。具体而言，公共行政职能是指国家行政机关因其行政权力主体地位而依照法律规定在国家政治、经济、社会生活中承担的各项职责与功能的总和。 ◇政府职能的实施主体是整个政府行政组织系统 。 ◇政府职能的客体涉及政府对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动。 ◇政府职能强调政府行政管理职责与功能作用的辨证统一 。 ◇政府职能是一个完整的体系，涵盖了政府在社会社会生活各个领域的职责和功能。 2、内涵 主体 客体 职责与功能的统一 行政权力的具体化和“外化” 完整的体系 3、本质 “政府该做什么” 行政职能的本质是政治主体间就“政府该做什么”的问题进行博弈和折衷的产物。 在阶级社会，统治阶级在博弈中占据绝对上风，从而使行政职能作为统治阶级意志和利益的表达。 在社会主义国家，人民在根本利益上是一致的，只存在局部利益博弈的情形，因此，行政职能更多地作为公共意志和公共利益的表达。 4、特点 公共性 多样性 差异性 层次性 执行性 服务性 二、公共行政职能的体系 （一）职能体系的构成 1、作用领域：政治 经济 文化 社会 2、功能属性：统治 保卫 管理 服务 3、过程：三、四、五、七职能 计划 组织 领导 协调 控制 POSTCORB 4、管理主体：中央与地方 (二)职能体系的内容 1、政府的基本职能 这是依据政府管理的事务性质划分的政府职能 政治 经济 文化 社会服务 2、政府的运行职能 这是依照管理运行程序划分的政府职能 计划 组织 协调 控制 1、政府的基本职能 这是依据政府管理的事务性质划分的政府职能 政治 经济 文化 社会 政治职能 亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。 　　①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。 　　②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。 　　③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。 　　④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能 　指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。 　　①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。 　　②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。 　　③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能 　指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。 　　①发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。 　　②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 　　③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 ④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会公共服务职能 　　指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。 　　①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。 　　②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发