我国城市施工扬尘控制管理现状及先进经验启示.pdfVIP

第29卷第4期 广 州 环 境 科 学 Vo1．29．No．4 2014年 12月 GUANGZH0UENVIRONMENTALSCIENCE Dee．2014 9 我国城市施工扬尘控制管理现状及先进经验启示 周 娜 李明光 (广州市环境保护科学研究院，广州 510620) 摘 要 城市施工扬尘控制要求 日益严格，各地都在加强施工扬尘控制。本文首先介绍了我国施工扬尘控制管理现状，评 述了美国、英国、新加坡以及我国港台地区施工扬尘控制管理的先进经验，随后 ，总结了先进经验对我国城市加强施工扬尘控制 管理的若干启示。 关键词 施工 扬尘 管理 随着我国对空气颗粒物污染加强治理，城市施工 1．2 立法 扬尘控制受到更大重视 ，要求 日益严格，各地环保部 除 《大气污染防治法》中关于城市施工扬尘的规 门和建设部门等都在采取措施加强施工扬尘控制。 定外 ，国家没有制定专门的扬尘污染控制专门法规 本文首先评述了美国、英国、新加坡以及我国港台地 或规章。上海是我国较早进行扬尘污染防治地方立 区施工扬尘控制管理的先进经验 ，随后介绍了我 国 法的城市，2004年就制定了 《上海市扬尘污染防治 施工扬尘控制管理现状与近年进展 ，总结了先进经 管理办法》。该办法要求施工单位制定扬尘污染防治 验对我 国城市加强施工扬尘控制管理的若干启示。 方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，指定专 1 国内施工扬尘控制管理现状与进展 人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作 ，并 应当将扬尘污染防治方案在工程开工3个工作 日前 1．1 行政管理 报建设行政主管部门备案，违规行为由建设部门进 由于国家2000年出台的《大气污染防治法》将对 行处罚，处罚金额在 2万元以下，拒不改正的可以责 因建设施工造成扬尘污染的处罚决定授权由县级以 令其停工整顿。该办法管理力度偏软，环保管理不 上地方人 民政府建设行政主管部 门决定(第 58条)。 足。近年来对扬尘防治进行地方性专门立法的省市 因此，地方上对施工扬尘控制总体上形成了环保部 越来越多，如辽宁、安徽、南京、苏州、佛山等制定或 门统一监管，但主要由建设部门对施工扬尘污染防 修订了政府规章，鞍山制定了地方性法规。这些法规 治进行监督管理的机制，施工扬尘监管的相关部门 规章除将扬尘防治的技术规范上升为强制性的立法 通常还有城市管理 (市容环卫)、国土房管、水务、绿 条文以及加强了违规处罚力度外 ，主要特点是大大 化(园林)等 ，各地一般建立了对施工扬尘的部门联 加强了施工扬尘防治的环保管理，更突出对施工扬 合执法机制。 尘污染的预防和全过程监管，主要包括：① 多数城 由于建设部门主要是对建设工程施工的质量和 市要求对可能产生扬尘污染的建设项 目，建设单位 安全进行监管，长期以来对施工期环境影响的监管 依法向环保部门提交的环境影响评价文件应当包括 未能放到重要位置 ，环保部 门也不太重视施工期的 扬尘污染防治措施 的内容；② 鞍山、南京等要求建 环境监管 ，加之执法力量薄弱，其它执法部门(如城 设项 目应当在工程开工前依法 向环保部 门履行有关 市管理综合执法机关等)