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我国大城市承载力研究（上） 2012年08月14日 11:23 来源：《经济要参》2012年第25期 作者：罗凤金 程慧 许鹏 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 133 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　当前，我国正处于快速城市化的阶段，伴随着城市规模的扩大和实力的增强，城市病也如影随形；特别是大城市、超大城市这些人口高度聚集的城市区域，资源紧张、环境污染、交通拥堵、住房拥挤、公共产品及服务短缺等社会问题，已成为城市进一步发展的瓶颈和短板，制约了城市发展的质量。本文从资源、环境、经济和社会要素对全国14个大城市进行综合承载力评价，并以广州为例判断大城市人口承载现状以及制约其发展的问题，进而提出增强大城市承载力的途径和建议，为政府制定、调整和落实城市可持续发展的各项政策措施提供参考。　　一、大城市承载力的影响因素　　城市承载力是一种城市要素与人类活动相适应的能力。而城市综合承载力是城市的自然资源、经济资源和社会资源的结合而产生的不同承载能力，也是对最初的人口规模逐渐扩展到对人类活动的效率、人民生活水平等方面的承载能力。具体表现为城市的自然资源、生态环境、基础设施、就业岗位和公共服务对城市人口及其经济社会活动的承载能力，是资源、环境、经济、社会各种承载力的有机结合。　　（一）资源、环境和经济因素　　资源、环境——大城市往往建立于相对较好的地域，有一定的自然资源基础；另外大城市的经济实力较强，利用科技、经济的力量，自然资源在不同区域内可以实现一定程度的流通，以弥补某一区域自然资源供给的不足。但是，随着大城市人口的增多，生活消费和生产经营活动的膨胀，对土地、水自然资源的消耗亦相应增加；同时受污染、不合理利用等人为因素的破坏，可供开发利用的自然资源的比重却在逐渐降低，生活、生产环境也遭到进一步的破坏和恶化。　　经济发展——经济发展是城市综合承载力的直接影响因素。城市人口因经济因素而聚集，而且决定着区域的人口承载力和区域间人口流动的方向。此外，居民生活水平，公共服务、文化生活也越来越成为吸引人口的重要因素，而生活水平、公共服务、文化的发展离不开城市财政的支持，这与经济发展状况高度相关。　　资源利用效率——在资源总量一定的条件下，资源利用效率越高，资源产出的效益越大，所能承载的人口也会相应增加。随着科学技术的进步和管理水平的提高，大城市的资源利用效率逐渐提高，在一定程度上也可缓解资源紧张的不足。　　上述要素决定了城市承载能力的硬实力。相对于资源、环境、经济发展等这些城市内在的承压能力而言，人口增长、生活水平及其需求是外加于城市的压力因素，在其压力条件下，城市呈现出的承载能力就是社会承载力，也是软实力。　　（二）人口增长和生活质量因素　　人口增长——城市的承载能力首先表现在人口规模上，即城市所能吸纳的人口与城市资源、城市经济发展和城市规划之间的协调统一的平衡关系上。人口问题具有两重性，一方面人是城市的主体和物质财富的创造者，没有一定的人口基数，就没有产业的汇聚和二、三产业的繁荣，就没有庞大的消费和巨额的税收。另一方面人口也是城市的施压方，如果人口各种需求和排污超过了承压方的城市载体所能供给和消化的能力，就会出现城市生产、生活的失衡，就会出现城市承载力超载的问题。　　生活水平要求——生活水平要求越高，人均消耗的物质会越多，所需的自然资源、经济资源、社会资源也会增加。在城市发展的一定阶段和城市资源总量不变的情况下，城市所能承载的人口也会相对较少。随着城市人口密度的增加，城市居民生活水平呈倒“U”曲线走势，在达到城市适度人口之前，人口的增加会促进城市经济的繁荣，但达到适度人口之后，人口的进一步聚集，会带来居民生活质量的下降。　　二、不同区域的大城市综合承载力评价　　（一）评价方法和指标体系　　1.研究对象的空间界定。为了选取我国有代表性的大城市进行研究，同时比较不同区域大城市之间综合承载力的差异以及不同因素的影响状况，本文选择了环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群、中部城市群、东北城市群和成渝城市群中的14个大城市作为研究对象。这部分大城市基本涵盖我国经济相对发达，人口较多、同时也是资源环境压力较大的地区。对这些大城市进行综合承载力评价，对制定未来的大城市发展政策具有代表意义。 　　2.综合指标评价体系的建立。大城市综合承载力指标体系评价方法的理论基础，是城市社会经济活动要与资源承载力、环境承载力、社会承载力、经济承载力相适应；资源、环境是城市发展的主要基础要素，社会和经济是城市系统持续发展的关键因素。每种要素同时都包括供给和需求两个方面的基础指标。当城市发展规模与各项承载力相适应时，指标得分会较高；当城市发展规模与各项承载力不相适应，得分就会较低。　　综合考虑14个大城市发展特