第五章公共事业管理中的职能方式与方法.pptVIP

公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能： 一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能 （一） 公共政策的定义 拉斯韦尔和卡普兰认为，公共政策是具有目标、价值与策略的大型计划； 托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策； 戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会价值作出权威性的分配。 所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。 （二）公共政策的基本内容与分类 1、公共政策的内容包含如下内容： 第一，制定公共政策的主体是拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门。 第二，制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或利益的分配问题。 第三，涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，公共政策本身并不是一种行为，而是指导行为的思想，属于观念性的东西。 2、横向分类：立法决策、行政决策和司法决策 第一、立法决策 ①宪法 ②基本法律 ③其他法律 第二、行政决策 ①行政法规 ②行政措施、决定和命令 ③部门规章 第三、司法决策 1、宪法：是国家最高权力机关经由特殊程序制定和修改的，综合性地规定国家、社会和公民生活的根本问题，具有最高法的效力的一种法。 2、法律：是由全国人大和全国人大常委会制定、修改、补充、废止的的规范性法律文件。 3、行政法规：是由国务院制定的规范性法律文件，是国家行政机关体系中最高的规范性文件。 4、地方性法规：是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。（自治法规是民族区域自治地方，即自治区、自治州、自治县人大制定的与民族区域自治有关的规范性法律文件，包括自治条例和单行条例。） 5、行政规章：是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件或某一类人的一般性规定，是抽象行政行为的一种。规章包括部门规章和地方人民政府规章。 第一、部门规章，也称为部委规章，是指国务院各部门和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称。 第二、地方政府规章，是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律和法规，并按照规定的程序所制定的普遍适用于本行政区域的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称。 3、层次分类：元政策、基本政策和具体政策 元政策：关于政策的政策。 基本政策：连接元政策与具体政策的中间环节，用以指导某一方面公共问题的主导性政策。 具体政策：由公共部门针对特定而具体的公共问题做出的政策性的规定。 (三)政府在公共事业管理中的政策制定 制定关于公共事业产品生产和供给的政策是政府实施公共事业管理活动的起点，也是保证公共事业管理能否满足公众公共需求，维护和增进公共利益的第一个重要环节。 公共事业产品政策制定的主体：公共事业产品政策制定的主体多元化，在公共政策制定中，立法机关、行政机关、政党、社会团体和公民都直接或间接地参与到公共政策的制定过程中。 公共事业产品政策制定的过程:问题确定—目标的制定—方案制定—方案的选择—法定程序的认定。 （四）公共事业产品政策的执行 公共事业产品的政府供应——政府通过财政预算购买相关的公共事业产品，并以一定的方式向公众提供。通过政府供应提供的公共事业产品包括道路、教育、卫生及社会福利，还包括转移性支付。 公共事业产品的政府补贴——政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格做出相关要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。比如经济适用房。 公共事业产品的政府生产——政府通过设立国有企业直接生产并以非市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公用事业中。 公共事业产品的政府管制——是指政府为了保证公共事业产品的供给、维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。分为直接管制和间接管制，直接管制又分为经济性管制和社会性管制。 (一)政府公共事业管理方法的概念 是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术