第二讲社会保障基本范畴比较ppt.pptVIP

（二）社会保障类型与模式1.社会保障的基本类型 （1）福利型社会保障制度---基金主要由国家和雇主承担 由英国初创，在瑞典、挪威等北欧各国流行。 福利型社会保障制度的主要特征是： 依法实施；普遍保障；公平优先；基金主要由国家和雇主承担；项目全、标准高；重在提高生活质量。 前苏联东欧社会主义国家和改革开放前的中国，都实行的是与此类似的国家型社会保障制度。 * 山西财经大学公共管理学院 * （2）保险型社会保障制度—基金主要由国家、雇主和个人三方承担 起源于德国，为西欧、美国、日本效仿。 主要特征： 依法实施； 基金主要由个人、雇主和国家承担； 待遇与缴费相联系。 * 山西财经大学公共管理学院 * （3）储蓄型社会保障制度—基金主要由雇主和个人承担 亦称为自助型社会保障制度，代表国家有新加坡、马来西亚和印尼等。 主要特征是：依法实施；个人账户积累。 * 山西财经大学公共管理学院 * 2.社会保障的基本模式 （1）现收现付制。 这是一种代际供养制，它以收支平衡、以支定收为原则，以待遇确定为特征。 优点：管理简单，不存在基金的营运和保值增值。 缺点：要求经济基础和人口结构稳定。 * 山西财经大学公共管理学院 * （2）完全积累制 又称基金积累制，指劳动者个人设立基金账户，按照既定的缴费比率逐月缴费，本金和收益形成个人基金账户，退休待遇与个人账户基金规模紧密联系的一种养老保险筹资模式。基金来自个人和雇主，以收支平衡，、以收定支为原则。 优点：激励缴费，自我保障，不会引起代内冲突。 缺点：基金保值增值的风险较大，缺少互济性。 * 山西财经大学公共管理学院 * （3）部分积累制 统筹基金与个人账户相结合的模式（统帐结合）。 部分积累制既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能，又能够实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的； 既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服因完全积累制导致的个人年金收入的过度不均而保证退休人员的基本生活； 既能够利用完全积累制积累资本应付老龄化危机，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力，是一种比较理想的社会保障模式。 * 山西财经大学公共管理学院 * 基于三个基本假设：第一，资本主义的最全面管理，比起任何可选择的体系，最有可能产生最有效的经济结果；第二，资本主义产生了许多自己不能解决的问题，导致了贫困、不可容忍的不平等和失业；第三，政府的行为能最大可能地解决这些问题，能结束贫困，降低不平等，实现充分就业。 * * * 山西财经大学公共管理学院 * 两个重要概念 由于社会保障实现或促进横向公平的目标，从而产生了两个重要的基本概念。 一是社会倾斜。社会保障不强调义务和权利的对应关系。向社会贫困人口倾斜为原则。 二是基本需求。社会保障满足人们的基本需求，而不是全部需求。 * 山西财经大学公共管理学院 * （3）坚持公平优先的原则 维护社会公平、保护弱势群体，是社会保障制度建立与完善的基本原则。 社会保障制度改革应当坚持“公平优先，兼顾效率”。 * 山西财经大学公共管理学院 * 2.社会保障与经济发展 社会保障的功能就由社会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。 现代市场的经济发展既为社会保障的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。 * 山西财经大学公共管理学院 * 3.社会保障与自由放任主义或国家干预主义 （1）古典经济学派否定社会保障 古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展，因而对社会保障持否定态度；现代新自由主义如现代货币主义、社会市场经济学派、公共选择等，都认为社会保障破坏了市场机制的功能，严重影响了自由竞争的市场秩序。主张社会保障市场化、私人化、多元化。 * 山西财经大学公共管理学院 * （2）以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障 德国历史学派、凯恩斯主义、现代主流经济学派，都将社会保障视为国家干预经济生活的重要手段，因而主张实施社会保障来调节经济周期。 * 山西财经大学公共管理学院 * （3）社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核 这是寻求市场效率与社会公平相均衡的社会保障改革理论。 * 山西财经大学公共管理学院 * （四）社会保障理论命题 综观各国社会保障理论成果，社会保障理论通常围绕以下共性命题展开： 一是社会保障的目的； 二是社会保障的功能； 三是社会保障的对象； 四是社会保障的项目；