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武汉市住房保障体系建设现状调查 一、武汉市保障性住房政策回顾 武汉市作为中部崛起的城市，在保障性住房建设方面一直走在全国的前列。1988年武汉率先开展建设解困房和住房合作社，1992年实施《武汉市住房改革方案》，开展了名为“汉康工程”的经济适用房计划，同年成立了经济适用住房发展中心。1993年武汉市下发了《武汉市人民政府关于建设经济适用住房的通知》，标志着武汉市经济适用房的建设开幕。自1994年起，武汉市先后出台了《市人民政府关于建设经济适用住房的通知》、《市人民政府关于加强我市经济适用住房建设的步伐通知》、《武汉市经济适用住房管理办法》及其细则、《武汉市经济适用住房实现公开登记及摇号销售的试行办法》、《武汉市被拆迁住房困难户收购经济适用住房试行办法》等政策文件。2002年出台《武汉市城镇最低收入居民家庭保障暂行办法》，明确规定了廉租房申请人的条件及租金标准等要求。2008年出台《市国土房产局关于加快解决我市城市低收入家庭住房困难的实施意见》，在2008年年底之前建立起以廉租住房、租赁住房、经济适用住房、进城务工人员住房为主的住房保障政策体系。2009年武汉市出台的《武汉市经济适用住房管理办法》及《武汉市廉租住房保障办法》为全市保障性住房的建设管理工作提供了依据与参照途径。总之，经历十多年的发展，武汉市先后出台的政策为全市保障性住房的建设与发展奠定了良好的政策基础。 近几年来，武汉市在保障性住房的建设方面上投入较大。在管理上，市委市政府将保障性住房的建设情况与政府绩效目标管理挂钩。在保障体系上，有效地推进住房保障的各项工作，初步建立了以经济适用房和廉租房为主，以集资合作建房、农民工公寓、限户型限房价的普通商品房为补充的住房保障体系。在建设力度上，从2006年至2010年，武汉市在江岸区、硚口区、汉阳区、武昌区等中心城区以及东西湖区、东湖高新等远城区都配有保障性住房的项目，从下表中可以看出各区保障房的分布与建设计划进度情况。 2011年武汉市计划建设保障性住房11.17万套，其中包括新建廉租房5500套，经济适用房15000套，公共租赁房30000套，改造棚户区30000套，改造国有工矿棚户区7208套，限价安置商品房20000套。其中，主要分布在江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区等近城区，远城区如东西湖区、江夏区、汉南区等也有保障性安居工程项目。 在“十二五”规划期间，全市的生产总值将突破1万亿元，人均生产总值将突破10万元，固定资产投资将达到2万亿元。在经济建设的同时，武汉市汲取“十一五”建设期间的宝贵经验，坚持以民生为本，始终把保障和民生作为一切工作的出发点，着力建设人民幸福城市。“十二五”期间，保障性住房建筑面积新增1000万平方米，棚户区改造建筑总量265万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米 二、2013年前武汉市住房保障体系建设情况 （1）保障制度逐步细化、明确，保障体系建设逐步完善。? 改革开放以来，武汉市在不断深化住房制度改革，大力发展商品房市场的同时，提出了“政府主导、市场运作、统一规划、有序推进、总体平衡”的危旧房改造思路。逐步建立并完善了以经济适用房、廉租房为主，限价房、农民工公寓等其他类型为补充的多渠道的住房保障体系。 ?（2）经济适用房和廉租房建设全面提速，保障范围明显扩大。? 随着武汉市商品房价格的水涨船高，在社会各界的呼吁和努力下，武汉市住房保障建设取得了突飞猛进式的发展，经济适用房和廉租房建设全面提速。2008年7月1日武汉市还专门成立了统一管理经济适用房、廉租房和维修基金的住房保障中心，从组织机构上为保障性住房建设提供保障。?在加大经济适用房供应比例的同时，武汉市还重点加大廉租房的供应。 （3）住房保障任务仍很艰巨，保障措施需要不断创新。? 随着武汉市政府对保障性住房建设大力有序推进，武汉市保障性住房建设无论是从体系完善程度上，还是建设规模，甚至是筹资方式和配置方式上都走在全国的前列，成为全国的表率。其中，通过房展会冠名权拍卖筹集保障房资金和经济适用房公开摇号，电视、网络现场直播等创新手段得到了建设部和相关部门的高度赞许。但是随着武汉城市圈建设推进，武汉市城市化进程和旧城改造的加快，保障性住房建设的需求还比较大，保障性住房建设任务依然十分严峻。 三、2013年起武汉市启动保障房体系重大变革：由公租房逐渐取代经适房“唱主角”。新入市的公租房首次将“夹心层”和大学毕业生纳入保障房范围。 1、主动谋变：让“夹心层”也能住上保障房 武汉的保障房建设在全国有诸多领先：全国最早开展经适房建设城市之一，全国首创公开电视直播摇号的城市，经适房建设规模最大的副省级城市。在新时期，面对经适房出现的销售、管理方面的弊病，武汉主动谋变，将保障房从产权式为主向租赁式为主转变，建立以公