新制度主义政治学研究资料.ppt

一、合理界定和实施中国特色的产权（经济） 1、深化农村土地制度改革 2、坚持和完善基本经济制度，解决好经济改革的路径依赖问题 二、发挥国家\政府的重要作用（政治） 1、为个人和团体的创新提供外在制度环境的支持或约束 2、打破诺思悖论：全面推进依法治国 三、培育意识形态（文化） 1、弘扬和践行社会主义核心价值观 2、坚持制度自信和制度自觉 一、合理界定和实施中国特色的产权（经济） 1950 1953-1958 1978 1982 《中华人民共和国土地改革法》实行农民土地所有制。 农业社会主义改造、人民公社化运动 家庭联产承包责任制，安徽省凤阳县小岗村18户村民秘密“包产到户”，率先实行大包干。 《土地管理法》“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有” 《宪法》 “农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 《农村土地承包法》对土地发包方和承包方的权利和义务、承包期限和承包合同、土地承包经营权流转等做了严格规范。将农地所有权中除了抵押和继承权以外的大部分权利让渡给了农户。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》健全严格规范的农村土地管理制度。要按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 农民土地所有 合作和集体经营 家庭联产承包责任制 土地流转 一百多年来,中国农地产权制度变迁一直是农业工业化的中心议题之一。 农村宅基地：明确改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。 承包地经营权：在保护耕地前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能； 农村集体经营性建设用地： 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价； 基本思路： 坚持土地集体所有下家庭联产承包责任制（非私有化），促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 核心问题： 主要取向： 赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。 农村土地承包经营这种并非完整意义上的产权制度变迁方式，使每一个农户都变成了一个独立经营单位。降低或减少了组织、监督、计量等交易费用，因而使家庭承包经营成为替代人民公社的一个有效率的制度安排 完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等。 国家从哪一个经济部门能征收到最多的税金，这总是由经济结构决定的。 ——诺思、托马斯：《西方世界的兴起》，北京学苑出版社，1988,135. 我国经济改革 自给自足的小农经济 市场经济 传统的计划经济体制 社会主义市场经济体制 单一国家所有制缺乏动力激励。 初始的制度设计和选择是重要的。 既得利益集团会阻碍制度变迁。 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。 推动国有企业完善现代企业制度。实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。 二、发挥国家\政府的重要作用（政治） 32% 3、加快政治体制改革，转变政府职能,充分发挥政府改革主导作用。一个富有强大政治权威的中央政府组织，是制度变迁的推动和实施者，是制度变迁的权力后盾。由强有力的权威政府组织进行制度供给，有助于降低制度创新的摩擦成本。具体包括：进一步简政放权；培育发达的社会中介组织与第三部门等ＮＧＯ组织； 2、加强司法建设。如加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。“国家作为第三种当事人，能通过建立非人格化的立法和执法机构来降低交易费用。既然法律的发展是一种公共产品，它就能随之带来具有重要意义的规模经济。既然交换的基本规则已经确立，那么，只 要存在法律机构，谈判和行使的费用会不断减少。” ——诺思《经济史中的结构与变迁》 国家的目的，一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则（即在要素和产品市场上界定所有权结构）,使统治者租金最大化。二是降低交易费用使社会