中国财经秩序混问题研究.pdfVIP

内容摘要 2002年，随着安然等一系列美国公司财务欺诈案件的曝光，恐 慌情绪一直笼罩着发达资本主义国家的市场，同时，国内财经领域出 现的混乱现象也开始引起国人的高度关注。偷、漏、骗税泛滥，越权 减免、乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止，企业帐外设帐、会计资料 严重失真，国家财政收入被截留，公款吃喝，贪污受贿，违规借外债 查处各项违纪资金2044亿元，2001年审计部门查出违反财政法纪资 金1600亿元，每年税收流失不下1000亿元。如果任这种混乱发展蔓 延下去，不仅会严重干扰财税体制的正常运行，制约财政职能作用的 发挥，而目会影响社会主义市场经济秩序的建立和完善，影响国民经 济持续快速健康发展，败坏党和政府的形象，损害人民群众的根本利 益。因此，整顿和规范财经秩序势在必行。 财经秩序归根结底应是一种市场经济秩序，这种秩序的特殊性在 于它的有序化与政府职能转变和财政改革息息相关，需要财政制度的 约束与监督。制度包括以法律、法规为核心的正式制度安排和以道德、 碡信用观念为核心的非正式制度安排，两者构成人们行为的，由国家规 定的正式约束和由社会认可的非正式约束，由此形成制度——规范人 们行为——良好的市场秩序的过程。因此，我认为整顿和规范财经秩 序的根本是制度建设，有必要从“制度秩序”出发，对制度的构成、 制度对财经秩序的决定作用以及制度变迁对财经秩序的影响进行探 讨，并重点研究当前财经秩序混乱的突出表现、本质及危害，分析无 序状态的深层次原因，找寻治理对策。 本文的基本思路和结构安排如下： 第一章是对财经秩序问题进行的基本理论分析。 首先，界定财经秩序的内涵——揭示其一般性与特殊性，然后阐 述财经秩序的发展规律：其一，有序是一个历史过程，绝对理想的秩 序并不存在，但可以作为不断努力企求接近的目标；其二，无序可以 变为有序，有序也能变为无序，关键在于转化条件；其三，对当前无 序甚至某些混乱状态，要允许它有一个转变过程，但也要有一个正确 的对策思路。接下来，给出判断财经秩序运行状况的三个标准——行 为判断、过程判断和结果判断。 其次，提出制度秩序论的基本观点。制度构成的三大内容：社会 认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制。其一，非正式 约束在维护社会秩序方面起到不可替代的作用；其二，非正式约束与 正式约束能否相容，对社会秩序的和谐稳定至关重要；其三，任何一 种制度要有效的规范人们的行为，就必须有一个强有力的制度实施机 制。制度作为一种行为规则，并不是针对某—个人的。因此，制度属 于一种无形的、特殊的“公共品”，它是一把双刃剑：规则不合理会 导致经济人理性地从事“不合理行为”；规则的合理安排设置则会促 成人们的合理行为，或者说，相对合理的制度引导人们更加合理地去 行为。结合中国市场现实，目前我国财经秩序混乱的—个重要原因可 能在于政府制定的某些市场规则本身存在不合理陛，它导致市场主体 的“不合理行为”(或称合法不合理的行为)，正是这种行为，才造成 了财经秩序的无序与混乱。从另一方面来说，由于信息不完全和经济 人追求自身利益最大化而导致的人的机会主义行为，也可能会出现许 媾多制度未来得及规范但却对秩序造成混乱的行为。 第二章分析当前国内财经秩序混乱状况的具体表现。该部分分别 从财经秩序的内外结构以及市场主体行为两个角度进行考察： 一方面，由主体秩序和交易秩序共同构成的内在竞争秩序，以及 由法治秩序和道德秩序构成的外在环境秩序，它们在不同程度上的无 序和混乱是造成当前财经秩序混乱的关键因素。 7、 另一方面，由于“行为判断”是财经秩序分析第一位和基础性的 因素，因此，我们有必要从财经领域内各个行为主体的角度，对当前 财经秩序状况作一个考察，“混乱”应是其比较准确的描绘。从大量 触目惊心的案例中我们可以看到，财经领域中的主体——政府、部门、 企业、个人和社会中介机构在各自特定的环境下，为实现局部或个体 利益的最大化，违法违纪