地方财政风险问研究.pdfVIP

内容摘要 财政作为社会再生产的基本条件，综合反映了社会政治、经济状 况。江泽民总书记最近指出：“雄厚的财政实力和正确的财政政策， 对一个国家的发展、繁荣和长治久安具有重要意义”。近年来，我国 成功地实施了积极的财政政策，并取得了显著的效果。与此同时，财 政赤字和债务规模增加，这为财政的稳健运行增加了许多不确定因 素。如何防范财政风险与保证财政可持续发展，己引起社会各方面的 广泛关注。朱镕基总理在2000年《政府工作报告》中指出：“要认真 警惕和防范财政风险”。当前，我国地方财政运行中存在不少问题和 困难，这在县乡级地方财政运行中表现得尤为突出。拖欠行政事业单 位人员工资、无法偿还到期债务等现象时有发生。这已严重危及到地 方政权的稳固，使地方政府职能的履行缺乏必要的财力保障。因此， 正确认识和有效防范我国的地方财政风险，确保地方财政的可持续发 展和财政实力的不断增强，对于促进国民经济持续、快速、健康发展， 维护地方政权的正常运转和社会稳定，具有十分重要的意义。有鉴于 此，笔者萌生了对地方财政风险这～课题进行尝试研究的念头。 本文的基本写作思路，是按照理论与实践相结合的方法进行的。 首先对地方财政风险作了一般理论概括，提出了财政风险的定义和层 次、地方财政风险的具体内容、特征及分类等内容；然后通过地方财 政风险的具体表现形式，对地方财政风险的大小进行定性地分析和判 断，得出了在不少地方财政，尤其是县乡级地方财政，财政风险已经 显现和正在累积的结论。紧接着分析了地方财政风险的成因：最后， 在该论文的最后部分，提出了地方财政风险的具体防范措施。因此， 按照上述基本思路，本文的逻辑结构分为三部分：一是地方财政风险 的一般概述：二是地方财政风险的具体表现形式和成因；三是地方财 政风险的防范措施。 这三部分的内容分别是： 第一章：地方财政风险的一般概述。在这一章中，主要是从理论 上对地方财政风险作出详细地概括。在对地方财政风险进行理论概括 之前，我们首先必须理鼹财政风险的内涵及层次，这是理解地方财政 风险具体内容、特征的前提条件。有鉴于此，本章分为两节。第一节， 财政风险的概念及层次。在这一节中，作者首先介绍了国内外学者对 财政风险的理解，并作了简洁地评述。与此同时，作者也提出了自己 对财政风险的理解，并给出了财政风险的完整定义，即：财政风险是 指由予政策、制度、管理等多方面的原因，致使财政在运行过程中收 支矛盾激化，从而破坏财政稳固与平稳的可能性：从本质上看，财政 风险是政府的债务风险。然后，作者根据政府债务的类型提出了四个 层次上的财政风险。通常，政府债务的类型包括：直接显性负债、直 接隐性负债、或有显性负债及或有隐性负债。因此，四个层次上的财 政风险具体为：第一层次是由直接显性政府负债而导致的财政风险； 第二层次是由直接隐性政府负债雨导致的财政风险：第三层次是由或 有显性政府负债而导致的财政风险：第四层次是由或有隐性政府负债 而导致的财政风险。第二节，地方财政风险的具体内容、特征及分类。 首先，作者根据地方政府债务的具体内容，提出了地方财政风险的具 体内容：其次，作者接着概括出了地方财政风险的特征，其具体为： 社会性、转轨性、隐蔽性、传导性、普遍性和非均衡性。再次，为了 更好地理解、研究地方财政风险，作者按照不同的分类标准，对地方 财政风险进行了分类。根据促使地方财政风险产生的因素性质不同， 可以分为内生性地方财政风险和外生性地方财政风险；根据地方财政 风险是否具有可控性，可以分为可控的地方财政风险和不可控的地方 财政风险；根据发生地方财政风险的政府级别不同，可以分为省级、 市级、县级和乡级地方财政风险。最后，作者简要地概括出了研究地 方财政风险的意义。 第二章；地方财政风险的具体表现形式和成因。在第一章中，我 们把财政风险概括为政府的债务风险，同时指出四种不同类型的政府 债务是财政风险产生的最直接因素。因此，我们可以认为这四种不同 类型的政府债务是财政风险产生的最具体酌表现形式，至于为什么会 产生这些债务及出现无力偿还债务的可能性，这是财政风险的内在成 因。基于这种思路，本章将首先概括出地方财政风险的具体表现形式， 通过具体表现形式对地方财政风险的严重程度作出定性地描述；然后 再分析地方财政风险的成因。第一节，地方财政风险的具体表现形式。 在本文当中，是用政府债务规模来衡量地方财政风险的大小。虽然财 政赤字不等于政府的债务，但是财政赤字是财政收支矛盾运动的结 果，它综合反映了财政的状况。可以说，