社会保障制度改革研究.doc

 社会保障制度改革研究 摘 要：社会保障是社会发展的必然结果，是人类社会进步的一大体现。我国是一个经济社会高速发展的国家，目前正处于发展的关键时期，如何完善社会保障制度，如何适应市场经济发展，是我们需要解决的一大问题。本文介绍了社会保障的产生、发展、作用、功能，深刻剖析了社会保障与市场经济的关系以及各种社会保障制度的对比，回顾了我国社会保障制度的发展历程及现状分析，提出了完善我国社会保障制度的必要性和理论依据，确定了完善我国社会保障制度的基本原则及基本框架。 关键词：社会保障；改革；研究 社会保障是人类文明发展的产物，现代社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。它是现代社会对遭遇各种风险的社会成员实施基本生活保障的一种制度安排。其保障对象的社会化、制度实施的法制化、保障项目的多样化、国家责任的强化以及国家和公民在提供社会保障和享受社会保障方面的权利义务关系的明确化等基本特征，与此前的各种保障方式形成了明显的区别。1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。1884、1889又颁布了《伤残保险法》、《老年保险法》，第一个建立起了现代意义上的社会保险体系。1935年在罗斯福的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家在此影响下，西欧、北欧、北美洲、大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。为了摆脱福利危机的困境，西方发达国家从20世纪70年代末进入社会保障的改革和调整时期。 保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。促进经济发展。首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。 保持社会公平。通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。增进国民福利。现代社会保障不仅承担着救贫和防贫的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。如何保持社会保障机制与市场经济机制之间的平衡发展是政府实现制度创新的关键所在,也是如何协调社会公平与效率、社会发展与稳定关系的难点。市场经济奠定社会保障的基础市场经济体制确立的过程同时也是政府职能的社会化过程、企业的市场化过程和个人的独立化过程。政府职能的社会化过程将有助于政府为经济发展提供更多的包括社会保障在内的社会公共产品，政府的社会服务能力也进一步增强。这既是市场经济的结果也是需求。在此过程中政府逐渐提高了社会保障的意识和能力，积累了经验。企业市场化过程，尤其是国有大中型企业传统单位福利职能的脱离与失落以及企业经济效益的低落，都使体制内就业者面临前所未有的风险；而体制外各类就业者也同样躲避不了日益增强的风险。企业进入市场一方面要参与市场竞争，另一方面又要分担对就业者的社会保障责任个人的独立化过程，使个人规避风险的方式发生了根本性变化，由原来依赖单位福利机制转向依靠社会保障机制。社会保障市场经济的安全保障 由于社会制度、经济实力和文化背景等不同，推行社会保障制度的时间有先有后和有长有短。因此，社会保障制度在政策取向、制度设计、项目多寡、具体标准及实施办法等方面既有共同点，也有差异之处。从社会保障的主要方面进行分析和综合，社会保障制度大致可以分为救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫