城市治理理论观点选编-越秀区公众信息网.docVIP

越秀区新型城市化发展学习参考资料之九 城市治理结构理论观点选编 中共广州市越秀区委宣传部 （二○一二年八月）  目 录 一、关于城市治理理论 1 （一）治理的定义和基本要素 1 1． 治理的定义和基本特征 1 2． 治理与统治的本质区别 2 3． 善治的定义及基本要素 3 （二）城市治理结构概述 5 1． 城市治理的内涵 5 2． 城市治理提出的背景 6 3． 城市治理的体系 8 4． 国外城市治理的主要模式 9 5． 城市治理的目标和标准 11 6． 城市治理转型的路径 19 二、城市治理的主体之一：政府的角色 22 （一）建设法治政府 22 1． 法治政府的基本特征 22 2． 法治政府的基本要求 24 3． 建设法治政府的重要途径 26 （二）建设服务型政府 28 1． 服务型政府的基本内涵 29 2． 服务型政府与管制型政府的区别 30 3． 建设服务型政府的基本路径 31 （三）建设有效政府 33 1． 法治的两层经济含义 33 2． 好的市场经济与坏的市场经济 34 3． 有限政府和有效政府的关系 34 4． 有效政府的基本准则 36 三、城市治理的主体之二：非政府组织 37 （一）非政府组织的定义、功能和分类 37 1． NGO的定义 37 2． NGO的基本社会功能 39 3． 中国NGO的分类体系 39 （二）中国社会组织发展存在的问题和对策 41 1． 中国NGO发展的特点和问题 41 2． 培育NGO发展的思路建议 43 四、城市治理的基本单元：社区治理 44 （一）社区治理的内涵 44 （二）我国城市社区治理模式的转变阶段 45 （三）我国城市社区治理模式创新的路径分析 47 1． 我国城市社区治理主体的多元角色分析 47 2． 完善我国城市社区多元治理的协作机制 48 （四）国外社区治理模式和经验 49 1． 日本：混合治理模式 49 2． 新加坡：政府主导模式 51 3． 美国：社会化自治模式 54  一、关于城市治理理论 （一）治理的定义和基本要素 治理的定义和基本特征 英语中的治理一词（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但自从2090年代以来，西方政治学和经济学家赋予governance以新的含义，不仅其涵盖范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government1989年世界银行首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”便广泛地使用，特别是被用来描述发展中国家的状况。世界银行1992年合国开发署（UNDP）1996年的1995年legitimacy）。指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途径是尽可能增加公民的共识和政治认同感。所以，善治要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调各种公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾，以便使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。②透明性（transparency）。指的是政治信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息。透明性要求上述信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。③责任性（accountability）。它指的是人们应当对自己的行为负责。在公共管理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。责任性意味着管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。没有履行或不适当地履行他或它应当履行的职能和义务，就是失职，或者说缺乏责任性。公众、尤其是公职人员和管理机构的责任性越大，表明善治程度越高。④法治（rule of law）。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目标是规范公民的行为，管理社会事务，维持正常的社会生活秩序；但其最终目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利。从这个意义说，法治与人治相对立，它既规范公民的行为，但更制约政府的行为。法治是善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会程序，就没有善治。⑤回应（responsiveness）。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询