GDDS背景下中国政府统计数据质量研究.pdfVIP

摘要 统计数据质量是统计工作的生命。伴随着我国经济快速、持续增长，作 为衡量经济发展状况的统计数据及其质量已经成为国内外学者关注的焦点问 题之一。市场经济主体的多元化也使得社会各界对统计数据质量给与了更多 的关注，提出了更高的要求。2002年4月15日，我国政府正式加入数据公布 通用系统(GDDS)，遵循国际规则，提高政府统计数据质量成为现阶段我国 统计工作的重心。2002年8月，时任国家副总理的温家宝同志在为新中国政 府统计机构成立五十周年的贺信中写到：“统计工作是国家实行科学决策和管 理的一项重要基础工作，统计信息是认识国情、研究问题、制定政策的重要 依据。各级统计部门和广大统计工作者要按照‘快、精、准’的要求，努力 提高统计数据的质量。”关于政府统计数据质量问题，无论在以前、现在，还 是在将来，都是社会各界议论统计工作的中心话题。 对政府统计数据质量的研究得到中外学术界和实务工作者的广泛关注， 经历了从准确性向多维度发展的过程。统计数据质量的其他方面，如及时性、 可获取性、可比性等引起研究者的日益重视。相比较来看，我国目前在政府 统计数据质量的研究更多的是理论探索统计质量的涵义、管理和评估体系， 只有个别研究者提出通过借鉴国际准则改进数据质量，但缺乏对我国政府统 计数据质量现状的深入分析；在实际研究中仍以考察准确性为主，较少考虑 数据的及时性、可比性等方面，从而无法对我国政府统计数据质量做出全面、 科学的判断。本文将从有关统计数据公布的国际准则出发，在GDDS的背景 下，主要从数据的准确性、可获取性、及时性、可比性和完整性对国际货币 基金组织(IMF)规定的实际部门、财政部门、金融部门、对外部门和社会人 口部门五大类核心指标进行研究，从而较全面地反映我国政府统计数据质量 的现状；借助文献资料和网络资源，通过与美国、芬兰、瑞典、澳大利亚、 加拿大、挪威、英国、荷兰、韩国等国的政府统计工作进行比较，探寻影响 GDDS背景下的中国政府统计数据度量研究 我国政府统计数据质量的原因，以期对提高统计数据质量、促进政府统计进 一步与国际接轨有参考价值。全文共分五章，各章的结构和基本内容如下： 第一章主要阐明论文的选题背景和研究意义，介绍全文的基本思路。 第二章梳理与本文有关的中外学者的研究成果，解释统计数据质量的涵 义，并从GDDS背景出发，界定拟对我国政府统计数据质量展开研究的内容， 即n师规定的实际部门、财政部门、金融部门、对外部门和社会人口部门五 大类核心指标数据的准确性、可获取性、及时性、可比性和完整性。 第三章是对我国政府统计数据质量的现状分析。首先，准确性是统计数 据质量的基础和核心内容。草率地使用统计数据和计量经济学方法并以此质 疑中国统计数据的准确性是一种不科学的研究方法。我国现阶段的GDP核算 还存在一些问题。但是，有关GDP核算的理论问题不仅仅是我国统计活动中 独有的问题，它是世界实行SNA核算体系国家普遍存在的问题。我国的统计 数据基本上反映了本国经济发展趋势。其次，通过对五大类核心指标在我国 国家统计局、人民银行、财政部、海关、教育部、卫生部、人口网等网站上 发布情况的观测，发现通过国家统计局网站的有效链接，公众在熟悉各政府 部门构成及职能的情况下，可以直接或间接地获取IMF要求的所有核心数据。 但是，由于预先发布日程工作不足以及中国统计信息网建设中存在的问题， 公众获取政府统计数据还存在一定的障碍。第三，目前，我国实际部门统计 的及时性与GDDS基本一致，金融部门、对外部门数据公布的及时性也已经达 到甚至超过GDDS的要求。但是，财政部门数据公布的及时性还没有达到GDDS 的要求。第四，我国政府统计与国际标准基本一致，但在失业、债务、广义 货币概览、外商直接投资等方面的统计与国际标准还存在差异。数据的多头 发布和不一致现象，严重影响了我国统计数据的权威性。最后，在政府统计 数据的完整性方面，建议国家统计机构向社会公开统计调查方法、资料来源、 数据可信程度、数据公布渠道和公布时间表等，保证统计工作的透明度。 第四章通过政府统计工作的国际比较，探寻影响我国政府统计数据质量 的原因。与美国、芬兰、瑞典、澳大利亚、加拿大、挪威、英国、荷兰、韩 国等国相比，我国政府统计实行“统一领导、分级管理”，统计工作的独立 性较差；现行统计法律体系不完善，可操作性不强。内容不全面，对国家统 计局与部门统计机构、地方统计机构的关系强调不够；国家统计局的协调能 2