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防洪工程之成本效益和风险评估.pdf
臺灣經濟預測與政策
中央研究院經濟研究所
37:2 (2007), 111–137
防洪工程之成本效益與風險評估 —
以基隆河流域整治計畫為例
∗
張靜貞
中央研究院經濟研究所暨國立臺灣大學農業經濟學系
蘇明道
國立臺灣大學生物環境系統工程學系
糠瑞林
國立臺灣大學生物環境系統工程學系
許文科
國立中央大學災害防治研究中心
鄧慰先
國立聯合大學建築學系
周磊
國立臺灣大學農業經濟學系博士班候選人
關鍵詞: 成本效益分析、 地理資訊系統、 累計損失超越機率、 全或然率模型
JEL 分類代號: C63, H43
∗ 聯繫作者: 張靜貞, 中央研究院經濟研究所, 臺北市 115 南港區研究院路二段 128 號。 電話: (02)
2782-2791 分機 201; 傳真: (02) 2785-3946; E-mail:emily@.tw。
摘 要
有鑑於臺灣近年來颱風洪水災情的頻繁, 區域水災防治工程計畫已經成
為政府與民眾所共同關切之重大議題。 本研究以 「基隆河整體治理計畫」 為
例, 引進 巨災保險業在分析保費時所使 用的全或然率模型之概念, 進行洪災損
失之風險評估。 評估方法除 了利用國科會所研發之電腦模擬 的淹水潛勢圖檔
資料外, 也透過各種社經與土地利用之地理資訊圖層資料庫之套疊, 以及由實
際調查資料建立受災之住宅區與工商業之淹水深度損失曲線, 勾勒出完整的
全年 累計損失之超越機率分配圖, 最後並利用風險決策理論推導出之工程最
適水準條件式, 進行 「基隆河整體治理計畫」 之成本效益評估, 評估結果顯示
在本研究的假設下, 目前政府在基隆河流域所規劃之防洪治理計畫具有相當
的淨效益。
防洪工程之成本效益與風險評估 (張靜貞, 蘇明道, 糠瑞林, 許文科, 鄧慰先和周磊)
1. 前言
臺灣由於位處太平洋與歐亞大陸的交界地區, 深受海洋與大氣交互作用的影
響, 加上季風、 緯度、 地形等自然環境因素, 是一個氣候性天然災害頻傳的地
方, 近年來數度遭受到風災之重創, 如 2000 年 10 月的象神颱風造成 7 千萬
美元的損失, 2001 年的桃芝造成 2 千萬美元的損失, 9 月更發生了聞名中外
的納莉颱風, 損失高達 57 億美元。 納莉不但造成百年來最大的洪水災情, 也
導致保險業損失高達 5 億美元, 創下臺灣有史以來最高額的洪水損害賠償的
紀錄, 與 921 集集大地震的保險損失 7.5 億美元頗為接近 (Guy Carpenter and
Company, 2002; Munich Re Publications, 2001)。
洪災屬於天然巨災之一種, 洪災的發生與其影響範圍尚難以完全掌握, 往
往造成民眾財產的重大損失。 以基隆河為例, 因其貫穿北部都會區, 每有颱風
豪雨則兩岸必有重大災情, 政府為徹底整治基隆河, 自 2002 年起推動 「基隆
河整體治理計畫」, 其 目的為提供基隆河沿岸地區 200 年洪水頻率之防洪保護
(李建中與李至倫, 2003)。
在推動任何大型工程之前, 事先必有完善的成本效益評估, 除了因為工程
對於社會及環境的影響甚鉅, 還需投注龐大的人力物力, 如果評估錯誤, 不但
事倍功半, 也容易造成政府財政不必要之負擔。 傳統的成本效益分析所最重
視的通常是成本效益之定義與評估之範圍, 一般雖可定義有該工程所可能減
少的損失即為該工程之效益 (Dasgupta and Pearce, 1972; Kingston, 2001), 但如
果進一步要考慮環境損失或是對某些特定民眾的效益, 將會使得量化
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