04财政投资性支出.pptVIP

“三补贴”政策是指粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。 粮食直补是指把流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴； 良种补贴是指国家通过建立良种推广示范区，对农民选用良种并配套使用良法技术进行的资金补贴； 农机具购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。 我国财政农业投资存在的问题 1、农业财政投资总额不足，比例偏低 水渠破旧垮塌、水利灌溉不足 2、财政农业投资结构不尽合理 大量用于农业部门事业费和管理费 农业基础设施投入不足 3、农业科技三项费用长期处于低水平 农产品品种换代更新不及时 VIDEO:“农业基础设施建设投入亟待加大 ” 第三节 财政对农业的投资 （二）进一步完善财政的支农政策: 1、以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2、财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3、注重农业科研活动，推动农业技术进步 4、工业反哺农业，城市反哺农村 5、体现建设新农村的战略构想 讨论：我国为什么要加大对“三农”的投入？ 2010年，中国GDP居全球第二 高速增长的背后 土地、劳动、环境、社保 四大红利贡献的本质是中国“三农”的贡献 中国正处于转型发展的关键时期 城乡分割——城乡互通——城乡一体 传统农业——现代农业 工业化推动——城市化拉动 以农支工养城——以工哺农，以城带乡 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China ) 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy bank system) 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）概念（P110） 20世纪40年代产生于日本，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也叫“政策性金融”。 以政府信用筹集资金；以投资融资方式投入企业单位 第四节 财政投融资制度 财政投融资体制具有重要的现实意义： 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资或公共物品。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 第四节 财政投融资制度 财政投融资的基本特征: 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与市场机制相结合 ≠完全无偿拨款方式——会加重财政负担 ≠ 完全市场化筹资——会加大基础产业成本 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构―― 政策性金融机构负责统筹管理和经营 5．财政投融资的预算管理比较灵活 历史悠久 规模巨大 “第二预算” 40年代 日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 特点 二行 九库 背景资料：日本的财政投融资体系 日本的财政投融资体系 把资金提供给国立学校、国立医院、国营电信电话等，属于财政投融资资金直接运用，直接运用比例一般不超过30％。 把资金先提供给与政府有关的金融机构，然后由这些金融机构向社会急需发展的经济领域提供资金，属于财政投融资资金的间接运用。 间接运用的金融机构主要包括两行、九库 第四节 财政投融资制度 二、我国的政策性银行 （一）“三大”政策性银行概况（P112) 国家开发银行 中国农业发展银行 中国进出口银行 （二）我国政策性银行的特点 第四节 财政投融资制度 背景资料：国外政策性银行的运营特点 以国家信 用为背景 国家财政 提供 有力支持 自主决策、 自主经营、 自担风险 保持