6第六章行政领导解析.ppt

第六章 问题引入：我们要研究不同层次的“行政管理者” 行政管理者是开展行政管理活动的行动主体。在实际的行政管理工作中，行政管理者并不是一个抽象的概念，而是由高层（部门）领导者、中层官员、基层的街头官僚共同构成的复杂的人员系统。因此，必须对不同层次的行政管理者的角色定位、素质与能力要求、行为特点及其制度约束因素，进行具体的分析。 不同层的次行政管理者 第一节 行政领导及其责任 第二节 中层官员及其作用 第三节 街头官僚及其自由裁量权 第一节 行政领导及其责任 领导类型及其权力来源 领导技能与行政领导力 领导责任与行政问责 行政领导方式和艺术 本章案例 领导成长： 温家宝同志履历 一、行政领导的涵义 行政领导是领导的一种，其用法与“领导”一样，有名词和动词两种。 作名词时，是指行政领导者，即依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。 作动词时，是指行政领导活动，即在公共行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现行政目标的行为过程。 1．权力是领导尤其行政领导的重要标志。 在复杂多样的权力体系中，人们依据不同的标准，将权力做了多种不同的划分。从性质来说，权力可分为政治权力、经济权力、社会权力、宗教权力等。 行政领导的权力属政治权力的一种。它是指行政领导者为了实现行政组织目标，在实施行政领导的过程中，对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力。 马克斯·韦伯关于权威的三种类型划分 2．行政领导权力的来源 具体来说，行政领导的权力来源有三： （1）行政职位。通过法定程序获取一定职位的行政领导，依法享有并行使该职位的法定权力； （2）行政授权。较高层次的行政领导依法授予下级行政领导以一定的权力，使下级行政领导在授权者的控制下获得某种自主行使的权力。通过授权获得的权力，其行使需要受到授权者的监督，并承担相应责任； （3）行政规章制度。行政规章制度的制定和实施，使行政领导得到了履行岗位责任所必需的权力。 3．行政领导权力的构成 强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。 非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。包括：崇拜性权力（人格魅力）、专家性权力（知识性权力）、代表性权力（民主产生）。 1．行政领导的功能 （1）确立本组织目标； （2）组织与协调下级的工作； （3）协调本组织与外部的关系； （4）激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制； （5）发现人才，培养人才，起用人才。 2．行政领导的作用 （1）行政领导是政治领导的贯彻执行； （2）行政领导是行政管理协调统一的保证； （3）行政领导对行政效能具有决定性作用。 四、行政领导者的职位、职权、职责4-1 行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基础，是行政领导者担任的职务（外在表现形式）和应履行的责任（内在实质）。 特点： 1．以事为中心 2．数量有限 3．相对稳定性 4．职位法定 5．非人格化 一、行政领导者的职位、职权、职责4-2 行政领导者的职权，是由行政领导来行使的法律赋予一定职位的行政权力。是行政领导者权力和义务的统一体。 1、职权是职位衍生的，职位决定职权 2、区分职权（行政权力）与领导力（行政权力的影响力），注重行政职权的柔性运行 3、科学界定行政职权的范围 一、行政领导者的职位、职权、职责4-3 行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。 一、行政领导者的职位、职权、职责4-4 领导问责制 现代意义上的行政问责制是西方民主政治的产物,它体现的是所谓“责任政府”的学说。 所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度 。 行政问责的五个要素 问责主体 问责客体 问责范围 问责程序 问责结果 我国的行政问责制： 案例一： 2004年7月1日，重庆市《政府部门行政首长问责暂行办法》出台，成为我国第一部关于高官问责的政府规章。 因“9·25”特大交通事故引咎辞职的石柱县前任县长岳中焕成了重庆市第一个被问责而丢官的官员 讨论：如何看待作为一个县的最高行政长官的