跨区域产业重组改造和区位投资选择1.docVIP

跨区域产业重组改造与区位投资选择 一跨区域产业重组改造 地区产业结构调整一直是我国区域经济学界致力于探索的一个核心问题。由于受传统体制的束缚,长期以来,各级政府部门总是试图或设想单纯通过计划手段,在全国范围内塑造一个合理的地域分工格局。虽然国家再三强调各地区要发挥优势、合理分工,建立各具特色的地区产业结构,但实际效果并不理想,各地重复引进、重复建设的现象依然十分严重。 我国目前的市场化进程虽然给区域产业重组创造了一定条件, 但区域产业重组面临许多现实困难。世界各国的经验证明, 单纯利用市场的力量不能解决区域经济差异及产业结构不合理问题, 因此国家需制定一系列政策来促进产业重组。 1.实施合理的产业政策, 调整产业结构, 并给区域产业重组以适当的投资 区域产业重组的重点在于东、中、西三大地带的空间置换, 即努力促进东部地区的产业结构升级, 更大程度地参与国际市场和国际经济, 形成外向型经济, 努力促进东部地区产业结构升级, 为中、西部地区的加工工业发展让出一块市场和空间、资金、技术, 中西部则要下决心淘汰一批落后企业, 集中力量吸纳、发展一批有发展潜力、有竞争力和规模经济效益的产业。 (1).改变区域倾斜为产业倾斜。今后较好的选择是应将区域倾斜政策改为产业倾斜政策, 对国家规定的重点产业、支柱产业实施倾斜, 而不论这个产业分布在哪个区域。在市场经济中, 能源和原材料这些基础产业的发展应该由国家负责, 它们是我国产业结构中的发展重点, 这些产业的发展有利于区域专业化分工局面的形成, 有利于全国产业结构的协调。在我国这些产业的资源条件主要在中西部地区, 中央政府对这些产业，的倾斜政策从另一个方面就表现为对中西部地区的倾斜政策, 这种区域倾斜是产业倾斜的结果, 因此并无不当之处, 这样可以改变地区倾斜区域政策环境不平等状况。 (2).通过调整存量资产的配置和调整新增投资方向来调整产业结构。一方面, 通过调整主导产业、基础产业与支柱产业的存量资产为基础, 通过注入资本效应,改变这些产业的资本总量, 提高优势产业的产业集中度, 推动产业结构的调整。另一方面, 通过资本重组调整资本存量和通过调整新增投资方向, 可以使国有资本从应该退出的领域注入到应当加强的领域, 发挥国有资本在跨区域重组中的导向和组织作用。但由于某些资本品如厂房、机器设备往往有较强的专用性, 而且行业资本品专用性越强, 退出该行业的障碍越大, 即使能顺利退出, 退出的资源还要进入新的、有竞争力的工业部门, 此外, 行业之间劳动力技能存在明显差异, 而一些行业从东部向西部大规模迁移, 劳动力很难随之大规模迁移,这就需要解决因产业迁移产生的劳动力再就业问题和中西部劳动力技能的培训问题。以上这些问题的解决, 都需要国家注入大量的资金和制定合理产业政策, 促进合理产业结构的形成。 2.强化市场的作用, 鼓励跨地区破产、兼并, 消除条块分割, 形成具有比较优势的规模经济 由于多年来重复建设的影响, 目前大部分工业产品的生产能力已经超过国内市场需求, 使市场约束成为最硬的约束。在这种态势下, 市场导向必然要使企业打破局限于本地区、本部门的资产重组, 这时要充分发挥中央政府的宏观调控职能, 消除地区之间行政壁垒,推进跨地区联合企业的发展, 为跨地区产权结构调整提供必要的外部制度条件。中央政府通过强化市场作用, 在区域性市场的基础上从体制上保证区域间的相互开放和各区域按同一机制和规则运行, 鼓励跨地区企业的兼并、收购, 促进跨地区产权结构的调整, 把资本、技术、管理等要素向其他地区输出, 通过合资持股对其他地区进行重组改造, 在其他地区形成新的增长点, 有利于收购方克服发展空间狭窄、产品远距离运输成本高、单一辐射及对各地信息反映迟钝等缺点, 也有利于被兼并收购方利用兼并收购方的资本、技术、管理, 提高经济效益, 并可以通过乘数效应带动其他工业的发展。在此过程中要严格防止借破产为名, 搞假破产、真逃债, 强化市场作用,使该破产的企业理应得到市场否定, 不能使其劫后余生, 继续浪费国家资源, 还可避免贪多、图形式, 只求数量, 不上规模的现象, 积极倡导和扶持有能力、有发展前途的企业通过兼并实现企业集团化。 3.加强中西部地区基础设施建设 中西部地区在发展中面临着交通运输、环境恶化、水资源不足等困难, 中西部若不能有效改善投资环境,将不足以吸引东部生产要素西移和产业转移, 因此今后应随着国家实力的增强, 加大对中西部基础设施建设的投资力度, 即加大对交通运输、水利、通讯等方面的投资, 尤其是高效率交通网络, 只有这样才能增强产业结构弹性、增加不同发展水平、自然历史条件各异的区域之内产业联动效应, 促进区域贸易的充分扩展和产业存量体系的变动性, 为区域产业重组创造条件。 4.建立中西部特区, 发