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第九章 政策监控 Chapter 9 Policy surveillance 公共管理学院 武玉坤 第一节 政策监控概述 监控是贯穿政策过程始终的活动，决不是逻辑和时间链环上的一个步骤。 一、政策监控的含义 1.定义为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻试试而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，企慕的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标的实现和提高政策效率 2.理解 A、特定主体： B、特定客体 C、表现为活动过程而非孤立环节 D、具有目标指向性 二、政策监控的分类 1.根据政策过程的不同阶段：制定、执行、评估、终结 2.监控的不同时态：事前、事中、事后 3.监控的层次：自我、逐级、越级 4.监控的内容：目标、关键点 5.监控的主体：立法、行政、司法、政党 三、政策监控的作用 1.保证政策的合法化 2.保证政策的贯彻实施 3.实现政策的调整与完善 4.促使政策终结 第二节 政策监控的功能活动 一、政策监督 1.政策监督：政策主体从一定的制度、法规的依据出发，对政策系统的运行包括政策制定、执行、评估和终结活动进行件事和督促的行为。 2.应具备的条件： A 必要制度、法规、明确职责 B 监督与被监督者之间的随时沟通 C 监督机构的独立性 D 监督机构具有足够的权力 3.内容：制定、执行、评估和终结 二、政策控制 1.政策控制：对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。 2.分类：前馈和反馈；直接和间接 3.程序：确立标准、衡量绩效和纠正偏差 预期绩效? 实际绩效? 实际绩效的衡量? 实际绩效与标准之比 执行纠偏措施 纠偏方法 分析偏差产生原因 发现确定偏差 4.政策控制的循环 三、政策调整 1.调整内容：过程、目标、方案、效力、主客体 2.政策调整的原因和影响： 科学合理、权威严肃和稳定连贯 3.政策调整的功能活动 第三节 政策监控的中西比较 一、西方 1.立足于分权与制衡原则 2.社会舆论在政策监控中的显著作用 3.司法审查的公共政策的有效监控 4.中央政府权力的扩张与政策监控手段的更新 二、我国的政策控制机制 1.人大的监控：作用不断强化的“弱势群体”； 2.政府机关的监控 3.司法监察 4.中国共产党的政策监控 5.民主党派的监控 * *