十一五期间农村基层计划生育服务体系建设规划-中华人民共和国.pdfVIP

“十一五”期间农村基层计划生育 服务体系建设规划 为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要 求，稳定低生育水平，提高出生人口素质，不断满足人民群 众日益增长的避孕节育、生殖健康和优生优育需要，根据《中 共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水 平的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》，制定本规划（以下简称《规划》）。 第一章 规划背景 农村基层计划生育服务体系是围绕贯彻落实计划生育基 本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，增进人民群 众生殖健康而建立的，集行政管理、技术服务和群众工作为 一体，以开展计划生育宣传教育、避孕节育技术服务、发放 避孕药具、培训基层人员为主要任务，由县、乡（镇）计划 生育服务站（以下简称服务站）和村服务室构成的服务网络。 20 世纪80 年代初，控制人口增长的任务十分繁重，农村 基层计划生育服务机构应运而生，并随着计划生育工作发展 逐步壮大。据2004 年统计调查，全国共有县级服务站2731 个（含新疆生产建设兵团），乡（镇）级服务站34721 个， 已形成特色鲜明、覆盖面大、深受群众欢迎的服务网络，成 - 1 - 为直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康 服务，落实计划生育基本国策的主要力量。实行计划生育以 来，县乡服务站承担了农村70-80%的计划生育手术任务；普 遍开展避孕节育、生殖健康定期检查和生殖道感染的防治工 作，使近50%的已婚育龄妇女享受了基本的生殖健康服务。 与医疗卫生、妇幼保健机构密切配合，以可以预防的、高发 的先天性疾病为重点，加强了遗传与优生咨询、婚前教育与 检查、孕产期保健、产前诊断与筛查等服务工作。 我国农村计划生育服务量多、服务半径大，服务手段、服 务条件和技术却相当落后。“八五” 以来，国家安排补助地方 专项资金，支持地方政府建立农村基层计划生育服务网络， 发挥了重要的引导和推动作用，特别是计划生育流动服务车 项目的实施，有效改善了农村计划生育技术服务的条件。但 是，由于农村基层计划生育服务机构多数是在20 世纪80 年 代靠地方财力和征收社会抚养费逐步建设的，建设标准低且 不规范，布局不合理，服务功能单一，条件简陋，装备缺乏， 结构性、功能性问题仍十分突出。中西部尚有37 个县、近1 4% 的乡没有计划生育服务设施；另有698 个县级服务站已鉴 定为危房，有1003 个县级服务站尚未达到国家规定的建设 标准。这种状况，与稳定低生育水平、提高出生人口素质的 任务不相适应，直接影响计划生育基本国策的贯彻落实。 - 2 - 人口数量持续增长，人口过多仍然是今后一个时期我国经 济和社会发展的首要问题。随着人口和计划生育工作难度增 加以及人民群众对计划生育、优生优育、生殖健康服务需求 的增长，农村计划生育服务的供需矛盾越来越突出。抓紧制 定和实施农村基层计划生育服务体系建设规划，改善农村计 划生育服务条件，提升服务水平和能力，十分重要而迫切。 第二章 指导原则 农村基层计划生育服务体系建设的基本思路是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领， 从贯彻落实计划生育基本国策，不断满足群众计划生育、优 生优育、生殖健康的需求出发，以改善县、乡（镇）中心计 划生育服务机构设施和装备水平，增强服务能力，提高服务 质量为重点，以服务机构的标准化、规范化建设为方向，以 深化体制机制改革和落实相关政策措施为动力，有计划、有 重点、有步骤地加强和完善农村基层计划生育服务体系。 建设的基本原则是： 一、突出重点，完善功能。以计划生育工作难度较大、任 务重、服务设施较差的地区为重点，按照宣传教育、技术服 务、药具发放、人员培训四项服务要求，完善服务功能，保 证满足开展计划生育服务所必需的条件。 二、分类指导，强调特色。根据不同地区不同服务需求， 建设不同规模的服务站，将固定服务与流动服务相结合，合 - 3 - 理布局，有效覆盖，使农村计划生育服务机构成为机构小设