贯彻独立学院设置与管理办法推进独立学院科学发展.ppt

贯彻独立学院设置与管理办法 推进独立学院科学发展 教育部政法司 黄兴胜 2009年8月 前 言 2008年是我国改革开放30周年。 2008年12月18日，在中共中央举行的纪念大会上，胡锦涛总书记全面回顾了30年来我们党领导人民走过的光辉历程和伟大实践，科学总结了改革开放30年的宝贵经验，明确提出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向。 2009年是新中国成立60周年 。 改革开放以来，中国教育发生翻天覆地的变化，在世纪之交实现了跨越式发展。 义务教育基本普及。 高等教育进入到大众化教育阶段。 受教育权是重要的人权，依法得到保障。 中国特色社会主义教育体系基本形成。 一、《独立学院设置与管理办法》制定的背景和必要性 二、 《独立学院设置与管理办法》主要内容和重大制度创新 三、关于贯彻落实《独立学院设置与管理办法》的几点建议 一、《独立学院设置与管理办法》制定的背景和必要性 （一）独立学院的快速发展，要求加快相关制度建设，引导其走上健康发展的轨道 独立学院产生和发展的深刻背景 1、中国经济社会的快速发展对高等教育的需求。 2、满足人民群众不断增长的接受高等教育的需求。 3、应对日趋激烈的国际竞争的需要。1996年，美国的高等教育毛入学率为80.9%，日本为71.8%，韩国为66%-67%；而中国只有9.07%。 直接动因 1、中国高等教育大众化进程为独立学院的发展提供了机遇。 20世纪90年代后半期，我国高等教育发展政策发生了重大调整。 高等学校在校生由1998年的642万增加到2003年1973万；高等教育毛入学率由1998年的9.8%增加到2003年17%。 2、政府对教育投入不足的现状催生了独立学院。 由于政府财政能力的限制，20世纪90年代中期我国教育经费占国内生产总值的比重远低于世界5.2％的平均水平，也低于发展中国家4％的平均水平。 3、人民群众在一定程度上能够支付更高的教育开支。 4、部分地区的民间资本比较充裕。 5、对世界高等教育改革经验的借鉴。 独立学院发展的基本历程 1、地方政府和高校实验阶段。早期相对独立的二级学院产生于20世纪90年代。 1998年12月，苏州大学与苏州市凯达房地产公司创办了江苏省第一所新制二级学院——苏州大学文正学院，。 2、整顿规范阶段。至2003年，全国新制二级学院迅速发展到300多所。 教育部于2003年开始了整顿和规范工作，并于2003年5月印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发〔2003〕8号） 坚持了对独立学院“积极支持、规范管理、改革创新”的指导思想。 《办法》充分体现了独立学院的“优”、“独”、“民”原则。 “优”，就是要更加强调优质教育资源参与举办独立学院，更加强调独立学院提高办学水平和教育质量； “独”，就是强调独立学院在法律和制度上的独立地位； “民”，就是进一步明确独立学院的民办属性，促进独立学院在运行机制和管理体制上改革创新。 3、规范发展阶段。 2008年教育部发布《独立学院设置与管理办法》（教育部令26号）。明确了独立学院的单位、法律属性、管理体制、设置标准及教育教学、财务与资产管理等法律制度。独立学院步入了健康发展、法制管理的轨道。 截至2007年12月，独立学院发展到318所，遍及全国29个省区市。 独立学院的独特作用 1. 扩大了中国高等教育资源总量，加速了中国高等教育大众化进程。 2．有利于调整我国高等教育的布局结构和人才培养类型，满足经济社会发展和人民群众对高等教育的多样性需求 3. 激活了中国高等教育系统，推动了我国高等教育体制创新。 4. 独立学院的改革和发展，为探索建立现代大学制度提供了新鲜经验。 存在的主要问题 1. 有的独立学院没有严格遵守国家教育法律法规和国家有关规定，存在违规办学。 2. 部分独立学院的投资体制存在诸多缺陷。 3. 不少独立学院的产权不够明晰，制约了独立学院的规范、健康、快速发展 4. 独立学院的性质、地位以及办学主体、投资主体的法律地位有待于进一步明确，法人治理结构有待于进一步完善。 5. 许多独立学院的办学条件不足。 6.独立学院办学定位缺失、办学特色不够鲜明 （二）我国高等教育发展面临新形势新任务，要求引导独立学院科学发展 改革开放以来我国高等教育改革与发展取得巨大成就 刘延东同志在2009年教育部年度工作会议上指出： 改革开放的伟大时代造就了中国教育的繁荣发展，当代中国的教育也为国家的改革开放作出了不可磨灭的贡献，并已深深融入中华民族走向复兴的历史进程之中。 中国已经从人口大国发展成为教育大国和人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。 30年的实践历程，教育事业取得的最重要的成就，就是探索了中国特色社会主义教育发展道路。 周济