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第七章 电子政务法律法规建设 第一节 概述 一、全球电子政务发展所面临的法制困境 信息技术发展与相关立法的相对滞后 随着技术的发展和应用而带来两个方面的变化:一方面，新型社会关系不断出现; 另一方面，可以有效调整还在不断发展变化中的这些关系的法律制度则一时难以制定，至少是难以及时制定。 这两个方面的不协调，必然造成法律建设滞后，带来法律建设中的空白点，从而给社会关系的有效调整，给社会秩序的稳定带来一系列挑战。 （1）新型犯罪手段层出不穷 （2）非法网络交易猖獗 （3）有害信息难以遏制，反动、黄色和其他各种不健康信息以前所未有的方式被广泛传播 （4）虚假信息泛滥，恶意谣言、小道消息传播迅速方便 （5）对知识产权的保护也面临新的挑战 （6）国际互联网无国界限制 （7）互联网所具有的匿名特性 （8）越来越普遍使用的电子证据的效力认定还没有统一的标准 二、电子政务的发展要求有更加优化的法制环境 在电子政务环境中，政府的运行是开放和交互式的。它要求政府机构在建立自己的信息系统并与内部网络和国际互联网相连时，一定要确保自身和社会公众的数据、信息资源以及相应信息系统的安全（为行文方便，以下我们将这两个方面的安全统称为电子政务安全）。 三、世界各主要国家和地区的电子政务法制建设 各主要国家和地区从5个方面来制定电子政务的法律法规，分别是： 1、关于信息资源管理与信息系统的规划、建设； 2、关于惩治信息犯罪与信息安全的维护； 3、关于政务信息公开； 4、关于电子商务； 5、关于知识产权和个人隐私权的保护。 美国的电子政务法律法规发展概述 美国的电子政务法律法规一览 美国电子政务立法的特点 日本的电子政务法律法规一览 日本电子政务相关政策立法的特点 加拿大电子政务立法政策 （1）为了促进电子商务和电子政务的发展，CSE早在1998年就发布了《加拿大政府公共钥匙基础设施白皮书》，制定了政府的公共钥匙的发展框架。 （2）2000年5月，加拿大政府财政部通过了“服务提升计划（SII ，Service Improvement Initiative）”，该计划制定了一个政策框架指导政府的服务不断改进提高。 （3）2002年2月，加拿大政府颁布了新的政府安全条例，确定了政府各部门应遵守的最低级别的安全需求和需要采取的安全风险管理措施。 德国电子政务立法政策 （1）1997年6月13日，德国颁布《电子服务法》，主要涉及数字签字，目的为电子信息和通信 服务应用建立统一的条件。 (2)2001 年3 月，德国议会通过“电子签名”法，旨在推进网上交易。它是国际上出台比较早的电子签名法的国家之一。 （3）2002年1月1日，德国的《联邦数据保护法》、《信息和通讯服务规范》、《电子政务手册》，数据保护、信息公开等方面的法律法规都陆续生效了。 我国电子政务法制建设情况 电子政务在我国还处于起步阶段，在法制建设方面我们还无法与发达国家相比，这里不仅有技术方面的原因，更与我国发展电子政务的特殊背景相关。 我国促进电子政务的发展主要是依靠行政推动，电子政务系统多是“一把手”工程，电子政务建设通过行政命令或上级指令展开。 我国电子政务法制建设情况 20世纪90年代开始，我国开始出台一部分有关信息化方面的法规，到目前建立起一个初步的法规体系。其主要涉及的领域包括：知识产权保护、信息安全、网络管理、网络服务、网络域名管理等方面。 中国电子政务立法存在的问题 电子政务中信息安全面临的威胁 ① 非人为的安全威胁。 自然灾害，如地震、水灾等。 技术上的局限性。 ② 人为的安全威胁。 非恶意威胁。 恶意威胁。 我国电子政务面临的信息安全问题 我国信息安全的相关立法 信息管理的法律法规 域名的定义与功能 域名是因特网上用户在网络中的名称和地址。 中国域名相关立法 第二节 电子政务法律体系 一、我国电子政务法制建设发展的基本原则 二、电子政务法制体系的构建 电子政务法律体系由三个层次的内容组成：电子政务基础性法律法规、电子政务核心性法律法规、电子政务运作性法律法规。 在构建电子政务法制体系的过程中，我们应该抓紧做好以下工作： 当前电子政务法律法规研究的热点 电信法 《政府信息公开条例》 《政府信息公开条例》已被列为国务院2006年一类立法计划。《政府信息公开条例》施行后，将对政务信息公开做强制性要求，原则是以公开为前提，不公开为例外。 ? 《政府信息公开条例》将通过立法促进政府信息资源开发，解决部门间互联互通、资源共享的瓶颈问题。 隐私权 目前我国制定的与隐私权的保护相关的法律主要有《隐私权保护法》，《中国互联网行业自律公约》、最高人民法院印