国有企业转型过程祥解.ppt

产 经 江 澜 所有者（出资者） 目标 利润分配 利润去向（用途） 政府（国家） 福利最大化 政府购买、转移支付， 上缴国家财政 国家日常开支， 公务员工资等 全社会（民众） 个人效用最大化 其他股东（除国有 资本外，还有 外资，私人资本） 利润最大化 国企自留 股东股利 经理人员工资、绩效 员工工资 积累，扩大再生产 利润分配的比例问题：90%未上缴 宏观调控目标——宏观权利关系——违背利润最大化原则——激励机制的缺失 企业自主经营——微观权利关系——单纯追求利润最大化——违背国家总体规划，资源配置不够优化 宏观权利和微观权利两个层面 企业经营目标问题（国企内部控制权归属问题）：四个目标——观上具有统一性，微观上具有内在差异性——微观层次上的改革依据 第一，政企分开，使企业成为市场竞争的主体，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，自我积累。 第二，明确产权关系，实现国有资产的保值增值，在市场的作用下，保证国有企业的经济行为符合资源优化配置的目的。 第一二两点与一般性企业目标相同。 第三，维护社会稳定，促进就业，保证市场的公正，防止收入差距的扩大，协调地区经济的发展。 第四，促进企业经济活动的内部效益与外部效益达到统一，从而保证整个国民经济的持续、稳定、健康发展。 具有特殊的产权制度。因此，其权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利系复杂，难以用简单的“谁投资谁受益”的市场经济学常识来解释。 超越单纯的商业利益目标。国家通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标，但由于被赋予了超越商业利益外的其他目标，国有企业的市场竞争力被削弱。 特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资等。按如此特殊的方式进行融资建立的国有企业，如果没有有效的方式来确保资产安全，国有资产的流失就会成为一个严重的问题。而如果实行严格的决策程序虽然有助于保护国有资产的安全，但是却限制了企业的自主决策权也就降低了企业责任自负的义务，降低了企业的积极性和经营效率。 具有较高的信誉和稳固性，同时存在很高的“退出壁垒”，造成两个不利的后果：减弱了国有企业经营者和劳动者的竞争压力和危机意识，企业效率低下；国有企业的产业结构调整更为困难，对市场变化的适应性不强。 与政府有天然的“血缘”关系：在由政府特许经营的领域可以获得垄断经营的优势；遇到重大不利影响时，可收到政府的特别关照，与政府谈判时处于更优势的地位，因而在发展的过程中逐渐忽视了市场。 一、计划经济时期，利润全部上交  二、改革初期的国企利润分配 ?1979年，四川省企业扩权试点：完成8项国家技术经济指标和供货合同，从利润中提成5%企业基金;完成产量、质量、品种、利润和供货合同，提成3%企业基金；从超额利润中提取企业基金：石油、电力等提取15%；冶金、机械等提取20%；煤矿提取25%。 三、利润留成 ?1979年7月13日，国务院《关于国营企业实行利润留成的规定》 ?1980年1月22日，国务院批转国家经委、财政部《关于国营工业企业利润留成试行办法》：利润增长部分四、六开，40%留企业，60%交国家；利润留成的使用：用于发展生产方面的不得少于百分之六十，用于职工福利和奖金方面的不得超过百分之四十。 四、独立核算、国家征税、自负盈亏 ?1980年8月，上海柴油机厂试点：“五税”，“两费”；实行五年结